在实践中，一些用人单位往往不愿与劳动者订立书面劳动合同。然而，从法律上来讲，劳动者与用人单位建立劳动关系并不以订立书面劳动合同为前提，而是以开始事实上的用工为判定标准。

原劳动和社会保障部针对用人单位招用劳动者不签订劳动合同，发生劳动争议时因双方劳动关系难以确定，致使劳动者合法权益难以维护，对劳动关系的和谐稳定  带来不利影响等问题，于2005年5月25日发布了《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)，对规范用人单位用工行为、保护劳动者合法权益、促进社会稳定起到了积极作用。该通知规定，用人单位与劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立:

1.用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格;
2.用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动;
3.劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
在证据认定方面，认定用人单位与劳动者双方存在劳动关系时可以参照下列凭证: 
1.工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;
2.用人单位向劳动者发放的“工作证”“服务证”等能够证明身份的证件;
3.劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录;
4.考勤记录;
5.其他劳动者的证言等。

其中，上述第1项、第3项、第4项的有关凭证由用人单位负举证责任。

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