挪用特定款物罪

    一、概念        移用特定款物罪（刑法第273条），是指违背特定款物专用的财经办理准则，移用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物，情节严峻，致使国家和公民大众利益遭受严峻危害的行为。        二、违法构成    （一）客体要件    本罪侵略的客体是国家关于特定款物专门运用的财经办理准则。我国在政府财政支出中特别树立民政作业费一项，包含救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物，以便协助公民大众打败自然灾祸，处理日子中的详细困难。这关于安靖大众日子，以及康复再出产才能，将困难和灾祸约束在最小的规模之内，具有十分重要的现实意义。对上述特定款物决不答应恣意移用，有必要做到专款专物专门运用，这是我国一项重要的财经办理准则。    本罪侵略的目标，只能是国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助的特定款物，既包含用于上述用处的由国家预算组织的民政作业费，又包含暂时调拨的救灾、抢险、防汛等款物以及由国家募捐的救灾、救助款物。依据国家的有关规则，救灾款应要点用于灾情严峻区域自力无法战胜日子困唯的哀鸿，不得平均分配和发放。抢险、防汛款用于购买抢险、防汛的物资、通讯器件、设备和其他有关开支。优抚款首要用于烈属、军属、残废军人等的抚恤、日子补助，以及调理、安顿等。救助款首要用于乡村中由团体供应、补助后日子仍有困难的五保户、贫困户的日子救助；城镇居民中无依无靠、无日子来源的孤老、残、幼和无固定作业、无固定收人的贫困户的日子救助；无依无靠、无日子来源的散居归侨、外侨以及其他人员的日子困难救助等。为了救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助等方面的需求，国家暂时调拨、募捐或许用上述专款置办的食物、被服、药品、器件设备以及其他物资，也归于作为本罪目标的特定专用物资。特定款物不得挪作他用，也不得混用。移用其他款物，即使是专用款物，如教育经费，也不能构本钱罪。    （二）客观要件    本罪在客观方面表现为移用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物，情节严峻，致使国家和公民大众利益遭受严峻危害的行为。    所谓“移用”，一般是指私行将专用款物挪作他用，如用于搞经济开发项目、炒房地产、置办小轿车等违背专款专用的行为，这种他用不包含放进个人腰包的行为，假如国家作业人员运用职务便当将上述7种专款归个人运用的，则应以移用公款罪从重处分。因而，这儿的移用救灾、抢险、防汛、优扰、扶贫、移民、救助作业款物罪中的移用，只能是私行将上述特定的款物挪作其他共用的行为。    移用的目标有必要是救灾、抢险、防汛、优扰、扶贫、移民、救助作业等七项款物，假如是移用其他的款物，则不能构本钱罪。1962年3月原内务部、财政部联合公布的《抚恤、救助作业费办理运用办法》规则，对特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、财政部发布的《民政作业费运用办理办法》，对救灾、救助、优抚等费用的运用准则、运用规模、预算管埋、财务办理、财务监督等方面从头作了规则。对特定款物的运用、发放，必硕严厉依照该办理办法进行，不然，移用上述特定款物的，或许构本钱罪。构本钱罪，只能是将特定款物移用于其他公共用处，如建筑楼、堂、馆、所；给本单位购买高级轿车、空调器等高档商品；开办劳动服务公司等。假如行为人为了个人运用而移用特定款物，不构本钱罪。移用救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救助款物归个人运用的，以移用公款罪从重处分。    到达情节严峻，致使国家和公民大众利益遭受严峻危害的，才构成移用特定款物罪。之所以不只要求“情节严峻”，还要求有“严峻危害”的成果才追查刑事责任，是因为本罪的移用行为与贪污罪、移用公款罪、偷盗罪、诈骗罪中获取资产行为的性质究竟不同。一般以为，移用特定款物而构成抗洪、抗旱、抗震、防汛等作业的严峻困难和丢失的；移用特定款物数额较大，直接危害大众日子利益或许波折康复出产自救的；直接导致灾情扩展的；移用特定款物而构成大众逃荒、疾病、逝世的等，构成移用特定款物罪。    （三）主体要件    本罪的主体是特别主体，即对保管、分配和运用特定款物直接担任的主管人员和其他直接责任人员。    （四）片面要件    本罪在片面方面表现为成心。即明知是国家救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物而成心移用，过错不能构本钱罪。        三、确认    （一）本罪与非罪的边界    1、“情节严峻”与“致使国家和公民大众利益遭受严峻危害”两个要件有必要一起具有，缺一不可，仅“情节严峻”但未构成童大危害，或仅构成严峻丢失，但并非“情节严峻”，都不能确认为违法。    构成“严峻危害”一般是指严峻影响其时当地的救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民救助作业，直接导致民政目标的人身伤亡、房子坍毁、产业丢失、家畜伤亡，以及直接导致大面积粮田病虫害现象，救灾抢险作业不能及时进行而引发的其他自接物质丢失。    所谓“情节严峻”首要是指具有以下情节：（1）移用的抚恤作业费系残废抚恤费、烈军属日子补助费。（2）移用的救助费系孤老残幼社会救助费、无日子来源的散居归侨、外侨及其他人员的日子困难补助费、儿童福利院经费。（3）移用的救灾款是自然灾祸救灾款。（4）移用的救灾物资，系食物、药品、医疗器械、日子必需品。（5）移用的款物数额巨大的。（6）屡次移用屡教不改的。（7）移用特定款物用于糟蹋糟蹋和高消费性开支的。（8）移用外援款物的等。    2、救灾扶贫周转金的性质问题。救灾扶贫周转金又称救灾基金，是指救灾款有偿运用收回本金及其增值部分的资金和其他途径的社会资金，由各级民政部门把握并周转运用。在非灾年，救灾扶贫基金常被用来当作一般的出产资金周转，鉴于救灾扶贫基金是依据国家拨给的救灾款实施有偿运用而来的，或以救灾为各项招引筹措社会资金而构成的，能够视为一种常备的救灾资金，作为救灾特款，专款专用，不得移用。移用救灾扶贫基金构成违法的，能够移用特定款物罪论处。    3、“双扶经济实体”中的款物性质问题。“双扶经济实体”即救灾扶贫经济实体，带有福利性质，是民政部门组织的、为灾区大众从事自救性劳务活动，增加收入，增强抗灾自救才能，为贫困区域扶贫经济活动服务的经济组织的总称。“双扶经济实体”的资金来源首要是救灾扶贫周转金和当年救灾款的有偿运用部分，并且这些实体的上缴利润纳人救灾扶贫周转金，周转扶贫翻滚运用，所以这类实体中的公共产业实际上是救灾款物的转化方式。对移用“双扶经济实体”中的款物行为，以确认为移用特定款物行为论处为妥。    4、民政作业费相互之间的调剂问题。民政作业中，不光存在救灾费、救助费、抚恤费相互之间代替调剂的状况，并且存在着国家特定金钱与其他民政作业调剂运用的现象。这种调剂是否归于移用性质，答复是必定的。不光不能拿救灾、救助、抚恤款等特定款物去冲抵其他民政作业开支，并且也不能在特定款物之间随意进行调剂。上述调剂行为本质上都归于移用行为，违背了国家关于上述金钱“专款专用”的规则。但鉴于这种调剂行为是在民政作业费内部进行的调剂行为，详细状况较为杂乱，对这些行为不以违法论处为妥。    5、境外救灾捐献资金物资运用中的移用问题。自1980年起，我国对世界救灾帮助方针发生变化，欢迎并承受世界社会向我灾区供给人道性质的帮助。境外捐献的救灾款物，不管经过何种途径，办理了何种承受手续，都归于国家所有的救灾特定款物，不得移用。其用处由国家规则。来不及等候上级主管部门答复的，也应将款物按国内拨款的救灾款物运用规模运用。依照1991年10月15日民政部《关于组织运用境外捐献资金存关事宜的告诉》规则：假如境外捐献资金已有清晰意向，而这些资金运用意向与我国有关部门规则的资金用处不符时，能够与捐献方洽谈处理。如捐献方坚持某一运用意向，也能够答应。如一些外援捐献后，固执要将其捐献的款物用于某一特定项目，如修某段公路，建某所校园，在何区域设所医院等。这种状况下，假如政府方面洽谈后赞同捐献者的志愿，则其志愿成为法定特定用处，私行改动上述特定用处，将受捐献的款物挪为他用，是不合法的移用行为。但对境外捐献的救灾资金，假如捐献方无清晰意向或其意向与我国有关部门关于救灾款物的运用规则相符合，行为人私行改动救灾款的救灾扶贫用处，则其行为是移用特定款物违法行为。    6、关于长效、大件救灾物资的移用问题。承受捐献的各类轿车，不管何种车辆，灾情处理阶段往后，都能够归口当地民政部门作为作业车辆，用于非救灾用处的其他民政作业，不存在移用问题，关于电动机、发电机等机电设备类，以及水上交通工具、排水设备等长效救灾物资，依照民政部《关于救灾物资接纳、分发、运用、办理的规则》：“救灾物资应及时收回，暂以地（市）为单位，挂号造册，妥善保管，做好树立救灾物资储藏库房的预备。”假如将这类物资不按规则收回，不作为救灾储藏物资，而是改作其它公共用处，其性质归于移用，但鉴于其行为特色，不宜作为移用违法处理。    7、关于救灾稳妥资金和乡村救灾稳妥超付资金的移用问题。民政部门从1988年起，在全国部分区域展开了救灾协作稳妥试点。救灾协作稳妥是救灾作业的一项底子变革，以改国家独资救灾为社会集资救灾。依照救灾协作稳妥的性质和特色，稳妥金作为救灾资余的一部分，无灾年作为储藏资金，并以轻灾年补重灾年，但救灾稳妥本质上仍归于社会稳妥的一部分。移用救灾稳妥金的行为不宜以移用特定款物行为处理，能够移用公款行为对待。乡村救灾稳妥超付资金带有稳妥金的性质，中心从当年救灾预算中确认必定的额度，作为超付公专项资金，省级从当年救灾款中提取，树立超付专项资金，超付资金现实上已成为国家救灾资金的一部分。超付资金要依照规则专款专用，专户存储，专帐办理。依据乡村救灾稳妥超付资金的特色，应将其视为救灾特定金钱。移用乡村救灾稳妥超付资金，情节严峻，构成丢失严峻的，应以移用特定款物罪论处。    （二）本罪与贪污罪的边界    移用特定款物罪与贪污罪都侵略了公共产业所有权，两者的首要差异有：    1、片面意图不同。移用特定款物罪的片面意图是将特定款物移作他用，用后偿还。贪污罪的片面意图是将公共产业据为己有，改动产业所有权，    2、侵略客体不同，前者既侵略产业所有权，又侵略国家财经办理准则，还侵略了民政作业准则。后者侵略的客体是公共产业所有权。    3、违法目标不同。前者是救灾、救助、抢险、优抚、防汛、扶贫、移民、救助款物。后者则是除此以外的公共资产。4、主体不同。前者是经手、掌管特定款物的人员。后者是经手、办理公共资产的人员。    5、行为性质手法不同。前者是不合法移用特定款物，后者是运用职务之便不合法占有、偷盗、骗得手法并吞公共产业。    （三）本罪与诈骗罪的边界    需求清晰的首要是骗得特定款物行为的定性问题。骗得上述金钱的行为有两种：一种是不归于优抚目标、救助目标、救灾目标的人员，以假造虚伪现实、隐秘现实真相的办法骗得优抚款、救助款、救灾款的，这种状况构成违法的应以诈骗罪处分。另一种是夸张、谎称灾情及其他归于优抚、救助规模的现实，骗得国家给予较多的优抚、救助、救灾金钱。其骗得的金钱假如被用作非民政作业用处的其他开支，则能够以移用特定款物行为定性，情节严峻的能够以移用特定款物罪论处。假如骗得的金钱被用于优抚、救助、救灾或其它民政作业，则对行为人宜以违背党纪、政纪追查责任，而不以违法论处。        四、处分    犯本罪的，处三年以下有期徒刑或许拘役；情节特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。        五、法条及司法解释    [刑法条文]    第二百七十三条移用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物，情节严峻，致使国家和公民大众利益遭受严峻危害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或许拘役；情节特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。