总则
第1条 拟定意图
本指引作为律师供给根底设备特许运营事务法令服务的操作参阅，并非强制性规矩。
第2条 词语界说
2.1根底设备特许运营（下称特许运营）：是指政府按照有关法令、法规的规矩，经过商场竞赛机制挑选出资者和/或运营者，清晰其在必定时限和规划内出资和/或运营某项根底设备项意图准则。2.2特许运营权：是指根据特许运营协议，在特许运营期限内颁布项目出资人和/或运营者，在特许运营规划内出资、运营、保护根底设备项目并依约好取得收益的权力。2.3项目：是指具有供给某项公共产品或公共服务功用的特定根底设备。2.4政府：是指依法树立项目特许运营权及行使与项目相关行政处理功能的行政组织或行政部分。2.5项目主张人：是指政府授权的直接组织施行特许运营权转让，并与项目出资人和/或运营保护人缔结特许运营协议的行政主管部分。2.6特许运营权协议：是指项目主张人与项目出资人和/或运营者之间缔结的，在约好的特许运营期限和特许运营规划内，后者取得某一根底设备项意图特许运营权，两边按约好承当有关职责和职责的协议。2.7项目承受人：是指特许运营权协议中止时承受项意图公司、企业或行政组织、行政部分，也可所以项目主张人。2.8项目出资人：是指被政府直接颁布特许运营权的实践或许潜在的项目出资主体。项目出资人取得特许运营权之后，一般是项目公司的首要股东。2.9项目公司：是指根据特许运营协议，以项目出资人为首要股东的专门担任建造、运营项意图公司,也或许是项目出资人本身。2.10运营保护商：是指对项目进行运营和保护的主体，它可所以项目出资人、项目公司或被其延聘的专业运营公司。2.11专业运营公司：是指受项目出资人、项目公司聘任对项目进行运营和保护的公司、企业等，一般是独立于项目主张人、项目出资人、项目公司的其他公司、企业等。
第3条 本指引的事务适用规划
本指引首要适用于律师为下列根底设备特许运营活动供给的非诉讼法令服务:3.1煤炭、石油、天然气、电力、新动力等动力项目；3.2铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；3.3邮政、电信纽带、通讯、信息网络等邮电通讯项目；3.4路途、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设备项目；3.5供水、供电、供气、供热等市政共用项目；3.6其他根底设备项目。各地能够施行特许运营的根底设备项意图具体规划应施行当地当地性法规或政府规章的规矩。律师署理政府或出资者参与根底设备特许运营项目立项及主体资历查看、投标程序、缔结特许运营协议、特许运营项目建造、运营、移送或全进程法令服务可参阅本操作指引。
第4条 特许运营方法
常见的特许运营方法如下：4.1在必定时限内，将项目颁布项目出资人进行出资、建造并运营，期限届满无偿或以必定价格移送给项目承受人（即Build-Operate-Transfer）;4.2在必定时限内，将项目移送（有偿转让）给项目出资人，运营期限届满无偿移送给项目承受人（即Transfer-Operate-Transfer）;4.3在必定时限内，将项目颁布项目出资人进行出资建造并运营，并要求项目出资人于期限届满时将项意图悉数设备撤除（即Build-Operate-Dismantle）；4.4在必定时限内，托付项目出资人供给公共服务；4.5不违背法令、法规规矩并取得项目地点地有权批阅的政府赞同的其他方法。本操作指引以实践中常见的特许运营方法——BOT方法编写，律师从事其他类型的特许运营项目法令服务时，可参阅本操作指引。
第5条 本指引拟定根据
5.1本指引首要根据《中华人民共和国行政答应法》（以下简称《行政答应法》）、《中华人民共和国投标投标法》（以下简称《投标投标法》）、《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）、《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国修建法》（以下简称《修建法》)、《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）、《国务院关于出资体制变革的抉择》、《市政共用事业特许运营处理方法》等相关法令、行政法规和部分规章的规矩拟定。其间，作为拟定本指引根据而选用的相关法令、行政法规和部分规章为到2009年6月15日揭露公布的相关法令、行政法规和部分规章。鉴于上述法令、法规和部分规章的部分或许悉数在将来或许发作废止、修订，以及有关新法令、法规和部分规章或许被适用，律师在参阅本指引处理有关律师事务时，应特别重视法令、法规和部分规章的改动。5.2鉴于尚无专门规范根底设备特许运营的法令和行政法规，特许运营在各地实践中的具体操作方法和程序也不尽相同，各地已相继出台了规范特许运营的当地性法规和规章等。跟着根底设备特许运营实践的展开，各地还会出台相关规矩，律师在承办具体事务时还应特别留意各地有关当地性法规和规章的规矩。5.3针对不同职业以及不同主体之间展开的特许运营，国家和当地也接连出台了相关的规范文件。律师在承办事务时应结合具体项目所属职业和不同主体调研相关法令适用状况。
榜首章 项目立项阶段法令服务
榜首节 项目立项
关于政府处理立项的项目，律师应提示或帮忙托付人对项目立项程序参照本节进行合法性查看。第6条项现在期可行性研究6.1根据社会经济开展要求，由开展变革部分会同有关职业行政主管部分对拟施行特许运营的项目组织前期可行性研究。6.2项现在期可行性研究首要对拟施行项目有关的社会、经济、环境、规划等各方面进行具体证明，为项目出资抉择计划及选用何种方法融资供给根据。6.3对项现在期可行性研究陈说进行查看时，律师应提示托付人留意可行性研究陈说除考虑商场、技术、建造出产、环境和收益等要素以外，是否考虑了法令和融资方面的可行性。第7条编撰项目施行计划7.1特许运营项目供认后，有关职业主管部分应会同开展变革部分拟定施行计划，并组织规划、土地、建造、环保、财政、物价等有关部分按照各自职责对特许运营项目施行计划进行查看和证明，并将施行计划报有关政府赞同。7.2项目施行计划一般包含下列内容：7.2.1项目称号；7.2.2项目根本经济技术目标；7.2.3选址和其他规划条件；7.2.4特许期限；7.2.5出资报答、供给公共产品或许服务的价格规划及调价的条件要求和测算方法；7.2.6运营者应具有的条件及挑选方法；7.2.7其他政府许诺；7.2.8确保方法；7.2.9特许权运用费及其减免；7.2.10担任施行的单位。7.3在编撰项目施行计划阶段，律师应特别提示托付人：7.3.1法令准则（1）现在触及特许运营的规矩只要行政规章和当地性规矩，有些方面的规矩还存在空白,部分内容还有彼此对立之处；（2）根据《国务院关于出资体制变革的抉择》，项意图商场前景、经济效益、资金来历和产品技术计划等均由企业自主抉择计划、自担危险。政府许诺能够触及与特许项目有关的土地运用、项目相关配套根底设备供给、防止不必要的重复性竞赛项目建造、必要的补助，但不许诺商业危险分管、固定出资报答率及法令、法规制止的其他事项。政府许诺事项有必要在特许运营协议中予以清晰。7.3.2政府相关职权（1）税收：经过关于部分税费项意图减免，使该项意图出资收益率到达出资者可承受的程度；（2）商场准入：供认出资者的资历，设置或消除出资壁垒；（3）价格供认与调整：对垄断职业价格的操控，以及发作严重商场改动时对价格的调整或财政补助方法，以及监督方法；（4）产品的质量以及安全建造的监管：特别规矩根底设备项目产品的质量要求及安全规范（上述要求与出资及运营本钱密切相关）；（5）环境质量及监管：根底设备项目对环境影响与该项目能否成功密切相关，一起也触及项目出资及营运本钱；（6）政府在特许运营协议施行期间保存的权力，如政府独自改动、中止合同的权力等。7.3.3项目出资人合理盈余预期律师应提示托付人，项目出资人在项目施行中是否能够取得合理盈余；假如项目出资人不能取得合理盈余，项目施行或许失利。第8条项意图立项批阅律师应提示托付人：8.1特许运营项目抉择施行前应经过立项查看，并应留意项目依法定程序发作项目出资人后，由项目出资人树立的项目公司在请求项目核准时不得因项目主张人的原因此存在本质阻碍。8.2项意图立项查看应由相关的政府部分参与：如规划、环保、建造、国土资源、物价、商务部分等相关政府部分。8.3触及跨行政区域的项目，应会同其他区域的项目主管部分一起上报上级政府批阅。8.4建造项意图规划以及出资方法的批阅超越当地政府批阅权限的，应上报有批阅权限的政府部分赞同立项。第9条项目组织预备律师应提示项目主张人：9.1应及时树立一个资历预审、技术和抉择计划委员会，具体担任触及本项意图资历预审、招投标、特许运营协议商洽和签署，以及对该项目往后的处理、监督、辅导、合作等作业。9.2鉴于项目触及多个方针及行政处理单位，项目主张人宜尽或许联合发改部分（项目批阅）、物价部分（垄断职业的定价）、国土资源部分（项目用地及建造）、规划部分（项目选址和规划规划）、建造部分（项目建造处理）、财政部分（价格补助）、税务部分（税收优惠）、商务部分（如触及外商出资）、人民银行（融资处理）等相关部分的人员一起组成一个资历预审、技术和抉择计划委员会，确保项目能顺畅进行。某些项目也或许不树立资历预审、技术和抉择计划委员会，而直接由政府相关部分以举行联席会议方法评论抉择计划项目有关问题。9.3鉴于特许运营根底设备项目施行进程的复杂性和专业性，项目主张人宜延聘相关专业服务组织为其供给相关专业服务，专业服务内容首要包含技术服务、财政服务、法令服务等。
第二节 项目主张人的主体资历
第10条项目主张人、签约人的主体资历10.1律师应提示托付人，合格的项目主张人应：10.1.1为该项目所触及的根底设备的职业主管部分；10.1.2已取得政府的授权，有权代表政府施行根底设备特许运营的投标、签约以及监督处理作业。10.2律师应特别提示托付人，一般只要政府授权的该项目职业主管部分可作为项目主张人，但实践中也呈现由政府主导，大型国有企业作为项目主张人的根底设备特许运营方法，比方政府为进步火电厂脱硫工程质量和设备投运率，鼓舞火电厂在政府有关部分的组织协调下，将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠方针等构成的收益权以合同方法特许给专业脱硫公司，由专业脱硫公司承当脱硫设备的出资、建造、运转、保护及日常处理，并完结合同规矩的脱硫使命。10.3律师应提示托付人，部分当地政府经过公布当地行政规章的方法，清晰了触及某类职业特许运营项意图主管部分，若职业主管部分以事业单位名义呈现，应审阅其是否具有项目主张人资历。一起应提示托付人，清晰职业的监管部分与该类职业特许运营建造的主管部分的联系及职权。第11条项意图合法性核对项目立项经过的批阅文件是否合法，是供认该项目投标是否合法的标志，并非当地政府的批阅文件均归于其授权规划内有权施行的行政行为，律师应特别核对相关赞同文件的效能。律师应提示托付人：11.1纯内资的项目应根据出资规划以及用地规划查明各级政府批阅权限，项目在核准前一般应取得土地、规划、环保、水土坚持、文物、矿产和军事等相应等级主管部分的赞同文件。11.2利用外资的项目，还应就本钱项目和职业准入取得外汇处理部分和外经贸主管部分的批复。
第二章 项目出资人招投标阶段法令服务
榜首节 为项目主张人供给的法令服务
第12条投规范备12.1在投规范备阶段，律师应查看是否具有进行项目出资人（在本章中称“投标人”）投标的条件，首要查看项目本身的合法性，即项目是否现已按有关程序立项，是否已施行其他有必要的批阅程序（如项意图施行计划等）。如项目未经核准，应查看项目是否存在取得核准的本质性阻碍。12.2律师应提示托付人，担任投标项意图主管部分在投标前应取得契合法定批阅权限的政府的授权。12.3资历预审、技术和抉择计划委员会（或政府部分联席会议）应根据经赞同的项目施行计划抉择以下投标首要事项：12.3.1投标作业计划；12.3.2投标方法、投标规划；12.3.3投标人的资历条件；12.3.4评规范则；12.3.5供认资历查看专家和评标专家；12.3.6其他重要事项。第13条投标信息发布13.1投标方法可分为揭露投标和约请投标。采纳约请投标方法的，律师应留意查看是否契合法定约请投标的条件；13.1.1项目主张人（在本章中称“投标人”）选用揭露投标方法的，应发布投标布告，并应经过政府指定的报刊、信息网络或许其他前言发布；13.1.2投标人选用约请投标方法的，应向3个以上具有施行投标项目（施行方法可所以出资、建造和/或运营）才干、资信杰出的特定法人或许其他组织（包含联合体）宣布投标约请书；13.2投标布告或投标约请书应载明投标人称号和地址、投标项目性质、数量、施行地址和时刻以及获取投标文件的方法等事项。布告期限应满意《投标投标法》规矩的布告期限规矩。第14条资历预审（如需）14.1一般规矩14.1.1在潜在投标人很多的状况下一般选用资历预审的方法供认潜在合格投标人，律师应提示投标人树立资历预审委员会，专门担任和施行对投标人的资历预审；14.1.2律师应提示投标人拟定预审程序和评定规矩，并预备应供给给潜在投标人所需有关项目根本状况的文件材料。14.2资历预审文件14.2.1资历预审文件内容应包含项目称号、项目概略、投标人的资历条件、资历预审请求文件的内容和装订要求、资历评定方法、供认潜在投标人的数量等。14.2.2资历预审文件内容应与资历预审布告中的要求相一起。14.3资历预审布告14.3.1资历预审布告应经过政府指定的报刊、信息网络或许其他前言发布；14.3.2资历预审布告中应包含项目称号、项目概略、资历预审条件和方法、供认潜在投标人的数量、获取资历预审文件的时刻、地址和费用以及递送资历预审请求书的时刻和地址等。14.4资历预审请求文件的内容要求律师应提示托付人，资历预审文件要求潜在投标人供给的资历预审请求文件首要包含：14.4.1公司处理或组织组织；14.4.2近几年经独立会计师审计的年度会计陈说及其他财政状况材料；14.4.3近几年的交税材料；14.4.4最近几年作为特许运营项目出资人的阅历、现在承当的或即将履约的特许运营项目，并对项意图性质、特色、出资规划、特许期等作扼要阐明；14.4.5融资才干及银行对投标人出具的资信证明；14.4.6为本项目供给的处理人员才干和未来项目公司的组织结构阐明；14.4.7差异于其他潜在投标人的具有竞赛力的材料；14.4.8假如以联合体为投标人，除联合体各成员独立供给各自的材料外，还需提交一份联合体协议。14.5资历预审请求书的评定14.5.1收到投标人递送的资历预审请求书后，资历预审委员会应按照资历预审文件的要求对请求书进行评定，律师可为该委员会供给法令咨询，也可应邀作为评委对请求书进行评定；14.5.2在资历预审进程中，投标人有权要求潜在投标人对资历预审请求书中不清晰的内容进行弄清，并可对重要的内容进行核实；14.5.3律师应提示托付人，资历预审评定的条件首要包含：（1）潜在投标人的企业法人身份。是否包含外资、私营企业；是否答应多个潜在投标人组成何品种型的联合体投标；在未来项目公司中的股权份额组织等；（2）资质和注册本钱。是否具有契合项目出资、建造和运营所需资质；是否满意相应注册本钱要求；（3）相似项意图成功阅历。潜在投标人与合作伙伴是否在近几年中成功承当或组织、运营过相似项目，且在相似项目全进程中履约状况杰出，如具有较好工程质量和项目处理才干等；（4）财政状况与经济实力。潜在投标人是否具有杰出的财政状况，是否具有承当项目所需的财政与资源的才干；（5）专业人才和技才干量。投标人能否派出诺言杰出、经历丰富的合格处理和技术人员；项目公司能否树立契合全面履约所要求的公司处理组织和完善的质量确保系统等。14.6评定陈说14.6.1资历预审结束后，资历预审委员会应编撰资历预审评定陈说，资历预审评定陈说应由整体评委签名；14.6.2律师应提示托付人，资历预审评定陈说应包含：项目概略、资历预审作业状况、提交资历预审请求书的潜在投标人名单、评定的各项原始记载、潜在投标人未被资历预审合格的原因或理由以及其他相关内容、评定成果。14.7评定结束，律师应提示托付人：14.7.1假如资历预审合格的潜在投标人名单须报政府有关部分赞同，应在规矩时限内报批；14.7.2对未经过资历预审评定的潜在投标人，应将成果以书面方法奉告；14.7.3对经过资历预审的潜在投标人，除应以书面方法告诉其预审成果外，还应奉告其应在规矩的时限内回复投标人是否参与投标、投标文件的收取要求及投标人须知等触及投标的要求。第15条编制投标文件15.1律师应提示托付人，一般特许运营项意图投标文件内容应包含：15.1.1投标人须知：包含项目概略、特许条件、投标文件的内容与制造要求、评标规范与方法、投标时刻组织、投标确保金、开标时刻与地址、履约确保金等；该部分内容应能反映投标活动的公平性，内容规范、具体、具体，以最大极限地削减投标活动中发作的争议。15.1.2特许运营协议及其附件，该部分是投标文件的核心内容。15.1.3项目技术规范要求。15.2律师应参与查看投标文件，查看时应重视以下方面：15.2.1投标规划和条件是否清晰；15.2.2投标、投标、评标程序是否契合国家有关规矩；15.2.3评标方法、评分规范是否合理，是否含有对部分投标人的歧视性条件；15.2.4废标条件是否合理、清晰，是否含有排挤部分投标人的条款；15.2.5合同首要条款是否无缺、合理；15.2.6宣布中标告诉后的缔约过失职责组织。15.3投标文件中应清晰投标文件的内容要求，包含应附的才干证明材料。15.3.1投标文件包含：（1） 投标人的资信，包含技术水平、出产才干和财政状况等；（2） 投标人相应的阅历与成绩状况；（3） 项目总出资；（4） 项目公司股权结构；（5） 资金来历；（6） 出资收回计划；（7） 项目盈余水平；（8） 收费和特许期；（9） 建造进展和运营计划；（10） 修理和保护计划等。15.3.2证明投标人出资才干的文件一般包含：（1） 投标人（项目公司股东间）的出资意向书；（2） 与金融组织间的融资意向书；（3） 与规划、修建承包商间的项目规划、建造意向书；（4） 与设备供货商间的设备供给意向书；（5） 与运营商间的项目运营、修理意向书；（6） 与稳妥公司间的稳妥意向书等。第16条开标16.1开标会议应按投标文件规矩的时刻、地址进行。投标人的法定代表人或其授权代表应准时参与开标会议并签名签到。投标人未派代表参与开标会议的，视为自动抛弃到会开标会议的权力，不影响开标会议的进行。16.2在开标前，应查看投标文件的密封性。查验完结后，关于密封无缺并按规矩签署的投标文件，作业人员应予以拆封，取出正本进行宣读。按投标文件规矩提交有用撤回告诉和未按投标文件规矩密封签署的投标文件应不予拆封。16.3投标人或投标署理组织在开标时应宣读有用投标的投标人称号、投标报价、投标确保金以及投标人以为必要的其他内容（即“唱标”）。关于开标首要内容应作无缺记载，构成开标记载,开标记载由各投标人到会开标会议的代表签字供认。第17条投标文件的评定17.1评标委员会由投标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为不少于5人的奇数，其间技术专家（不包含投标人参与评标的专家）人数应占评标委员会总人数的2/3以上。评标专家有下列景象之一的，应自动提出逃避：17.1.1为投标人首要担任人的近亲属；17.1.2与投标人有利益联系，或许影响评标活动公平、公平进行；17.1.3曾因在投标、评标以及其他与招投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处置或刑事处置；17.1.4法令、法规和规章规矩不得担任评标委员的其他景象。17.2评标作业一般分为初评和详评两个阶段，经初评，本质上呼应投标文件要求的投标文件将进入详评阶段。开端评定首要查看投标文件与投标文件有无严重误差，是否在本质上呼应了投标文件的要求，以供认其是否为有用的投标文件。具体评定可选用最低投标价法或概括评价法进行，不管选用哪种评标方法，均应事前在投标文件中清晰。17.3律师在查看投标人递送的投标文件时，应要点查看：17.3.1投标人是否具有对外出资的才干；17.3.2投标人是否处于被责令歇业，产业被接纳、冻住，破产状况；17.3.3投标人拟差遣的项目公司首要担任人的资历是否满意投标布告、资历预审布告或许投标约请书的要求；17.3.4投标人是否针对项意图融资与金融组织签定融资意向书；17.3.5投标文件的签署是否合法、无缺；17.3.6投标人的投标代表是否已取得合法授权；17.3.7投标有用期和投标确保金是否满意投标文件要求；17.3.8投标人对投标文件的特许运营协议是否呼应及满意；17.3.9其他事项。17.4评标委员会能够书面方法要求投标人对投标文件中意义不清晰、对同类问题表述不一起或许有显着文字和核算差错的内容作必要的弄清、阐明或补正。律师应提示托付人，弄清不能改动投标文件的本质性内容，投标人不能要求投标人从头测算价格，或许提出与投标条件不一起的要求；投标人也不得要求改动投标文件的许诺，如改动注册本钱金数额、改动出资股东或调整出资份额等。17.5评标委员会完结评标后，应向投标人提出书面评标陈说，评标陈说一般包含以下内容：17.5.1根本状况和数据表；17.5.2评标委员会成员名单；17.5.3开标记载；17.5.4契合要求的投标一览表；17.5.5废标状况阐明（如有）；17.5.6评标规范、评标方法或许评标要素一览表；17.5.7经评定的价格或许评分比较一览表；17.5.8经评定的投标人排序；17.5.9引荐的中标提名人名单与签定合同前要处理的事宜；17.5.10弄清、阐明、补正事项纪要。17.6评标陈说由评标委员会整体成员签字。对评标定论持有贰言的评标委员会成员能够书面方法论述其不同定见和理由。评标委员会成员回绝在评标陈说上签字且不陈说其不同定见和理由的，视为赞同评标定论。评标委员会应对此作出书面阐明并记载在案。第18条定标和公示18.1一般状况下，投标人应供认排名榜首的中标提名人为中标人。律师应留意，部分根底设备项目操作中投标人应向社会公示中标成果，公示时刻一般不少于20天。公示期满，对中标人没有贰言的，经相关政府主管部分赞同后，投标人应向中标人宣布中标告诉书，一起告诉未中标人，并与中标人在中标告诉书宣布之日起30日之内签定合同。18.2排名榜首的中标提名人抛弃中标、因不行抗力提出不能施行合同，或许投标文件规矩应提交履约确保金而在规矩的期限内未能提交的，投标人能够供认排名第二的中标提名人为中标人，并应施行相应的公示和赞同手续。第19条合同签定19.1投标人应与中标人按照投标文件和中标人的投标文件缔结书面合同。投标人可与中标人进行商洽，两边对拟签定的特许运营协议条款取得一起后签定特许运营协议。投标人与中标人签定合同后5个作业日内，应向中标人和未中标的投标人交还投标确保金。19.2律师应对两边拟签定的特许运营协议和有关文件进行查看。律师应留意，在相关协议文件中约好出资人在取得中标告诉书后的必定时限内应完结项目公司的树立、提交履约保函以及前期作业的权力交代搬运（若投标人或其他第三方已施行部分前期作业），对上述作业未完结导致的法令结果作出规矩，以根绝中标人呈现在取得出资人资历后无才干树立项目公司，或许向投标人提出条件，推迟树立项目公司等景象。第20条赞同收效律师应留意，部分根底设备项目操作中特许运营协议须经相关政府主管部分赞同后才收效。一般状况下，项目主张人应在特许运营协议签定后的必定时限（具体期限应遵从项目行政主管机关的要求）内，将协议报有批阅权的上级行政主管机关赞同、存案。第21条签约主体律师应留意，在项目公司树立后，应主张项目主张人和项目公司按照项目主张人与项目出资人之间事前约好的条款从头签署特许运营协议。
第二节 为投标人供给的法令服务
第22条预备资历预审请求文件22.1资历预审请求文件应证明潜在投标人有出资、处理项意图才干，一般状况下其内容包含公司介绍、财政状况、投融资才干、专业人才和技才干量、相似项意图出资阅历以及其他证明潜在投标人竞赛力的材料。22.2律师应提示潜在投标人，有必要按照资历预审文件的要求编写资历预审请求文件，按要求进行包装并在规矩的时刻内送达至指定地址。22.3对经过资历预审的潜在投标人，律师应向其提示：假如抉择参与投标，则应按照投标人的要求进行书面回复。第23条制造投标文件23.1投标人收取投标文件后应细心研读，发现投标文件有差错、含糊、对立或材料不全时，应在投标截止时刻（或投标文件约好的时刻）前以书面方法要求投标人进行回答或弄清。23.2投标人应按照投标文件的要求编制投标文件，投标文件应该本质上呼应投标文件的要求，并供给实在、充沛、无缺的材料证明投标人的资信与才干。投标文件一般包含投标人的资信状况证明、财政状况、出产技术水平、出资处理才干，项意图出资融资计划、建造进展和运营计划，项目出资收回和盈余水平测算等。23.3律师应提示投标人，关于投标文件的本质性要求有必要呼应，不然投标文件会因不契合要求而被回绝。此类本质性要求一般包含：23.3.1注册本钱金的数额及出资时刻；23.3.2出资的建造规划及规范要求；23.3.3建造期及运营期的期限及要求；23.3.4项目相关的建造保函、运营与保护保函、移送保函的期限及要求；23.3.5项目稳妥的期限及要求。第24条投标文件的签署与递送24.1投标文件分为正本和副本，具体份数以投标文件规矩为准。投标文件正本应有法定代表人或其授权代表（应附授权托付书）签字并加盖单位公章，且需每页小签。24.2投标文件应选用纸面方法。假如投标人要求投标人一起供给电子版投标文件，投标人应一起供给。24.3投标文件有必要密封并在投标截止时刻前送达投标人指定的投标地址。第25条投标文件的修正与撤回在提交投标文件后投标截止时刻之前，投标人可对其投标文件进行修正或吊销，投标人须在投标截止时刻之前将修正或吊销投标文件的书面告诉密封送达投标人。该告诉须有投标人法定代表人或其授权代表签字。投标人不得在投标截止之日起至规矩的投标文件有用期满前修正或吊销投标文件，不然投标人可按规矩没收其投标确保金。第26条评标期间的弄清及补正在评标期间，投标人应留意随时答复评标委员会的弄清，投标人应按照评标委员会告诉的时刻、方法、要求等回复弄清。回复弄清时投标人可对要求弄清的有关问题进一步阐明或补正，但不得对投标文件作本质性改动。第27条中标后的合同商洽合同商洽的意图在于根据投标文件所附特许运营协议首要合同条款，两边进一步完善修正合同条款。合同商洽的内容不能更改投标文件和投标文件的本质性内容，但能够对某些事项进行弥补或许细化约好。律师应特别留意以下问题：27.1法令改动的界说中应包含导致项目出资人投融资、运营、移送本钱添加的法令、法规、部分规章及相关职业强制性规矩的补偿，如告贷利率进步、运营规范进步等；27.2将方针改动导致的项目中止扫除适用于项目主张人的不行抗力景象；27.3清晰项目主张人向项目出资人移送的项目土地状况的移送界面；27.4项目主张人已建或在建配套工程设备的现状及其查验，或许拟建配套工程设备的出资及建造进展组织；27.5建造期或运营期内项目提早中止触及的移送补偿；27.6项目主张人推迟付出合同约好的费用触及的滞纳金约好；27.7其他表述不精确、不全面的合同条款的修正。
第三章 特许运营协议内容查看法令服务
榜首节 特许运营权
第28条签定特许运营权协议的意图律师应提示托付人，在协议中清晰签约所要完结的具体意图。第29条政府颁布特许运营权根据律师应提示托付人，在协议中清晰政府颁布特许运营权的根据，即对应的法令、行政法规、规章的授权或许当地性法规的独自立法。第30条主体查看30.1政府有关主管部分派出组织、内设组织作为特许运营协议政府方签约主体的状况。在此状况下，律师应留意查看该内设组织、派出组织颁布特许运营权的行为是否有法令、行政法规、规章的授权，只要在有清晰法令授权或其持有政府主管部分的授权托付书面文件的状况下才可被承受。30.2政府部属企业、共用企事业单位颁布特许运营权的状况与上同，律师在协议查看中应留意其是否有法令、行政法规、规章的授权根据，或其是否持有政府主管部分的授权托付书面文件。
第二节 履约担保
第31条确保期限特许运营协议的施行阶段包含建造、运营、移送等，其间不供认要素最多、危险最大的阶段是建造期，律师应留意，项目主张人往往要求项目出资人针对特许运营协议的建造期供给履约保函，确保期限包含项意图建造期或延至试运营期。第32条确保人32.1项目出资人向项目主张人供给的履约保函的确保人一般是项目出资人托付的银行组织或项目主张人认可的公司或许组织。32.2如有数个确保人针对特许运营协议建造期内项目公司的职责一起供给担保的，应查看确保人是否约好了确保份额。如未约好确保份额的，则视为确保人承当连带职责。第33条确保担保方法确保担保方法可分为：见索即付保函担保（独立担保）和传统的确保担保。按照确保人承当确保职责的方法，传统的确保担保又分为“一般确保”和“连带确保”。律师应留意，我国司法实践关于在“对外担保”中供认独立担保的效能，但在“对内担保”中对独立担保尚无清晰规矩。但见索即付保函因具有便利、高效、降低保函索赔本钱等特色，而更易于被项目主张人承受。第34条保函内容律师在查看履约保函时，应留意根据确保担保方法的不同，保函能够分为两类。34.1传统的保函和见索即付保函。传统的保函应包含以下条款：34.1.1确保的规划及确保金额；34.1.2确保的方法及确保期间；34.1.3承当确保职责的方法；34.1.4代偿的组织；34.1.5确保职责的免除；34.1.6免责条款；34.1.7争议的处理；34.1.8保函的收效。律师应留意，若选用连带确保职责方法的保函，应在代偿的组织中清晰约好，确保人要求项目主张人供给的有关文件，该文件应能足以证明被确保人违约，防止确保人因缺少满意根据而无法判别被确保人是否违约，然后无法供认其是否应承当确保职责。律师应留意，确保人承当连带确保职责的，在法令上其具有被确保人一切的抗辩权，但确保人在保函中清晰抛弃某种抗辩权的在外。34.2见索即付保函应包含以下条款：34.2.1确保金额；34.2.2担保根底合同项下主债款职责和职责；34.2.3见索即付条款；34.2.4确保期限。
第三节 融资
第35条融资律师应要点查看项目融资完结的条件是否得到满意，具体包含：融资文件的正式收效、公司取得融资资金的一切先决条件是否得到满意、告贷人是否据此发放告贷等。律师应参照本节以下列出的项目融资文件，核对融资完结的条件是否满意。第36条融资文件在特许运营权协议签定时或签定后，律师应查看项目融资文件，并查看告贷人发放告贷的条件是否已满意。融资文件应包含以下部分：36.1根本告贷协议；36.2担保文件；36.3选用银团告贷的告贷人世协议（如有）；36.4告贷人与告贷人签署的其他融资文件。第37条根本告贷协议律师应审阅根本告贷协议的齐备性，一般包含以下条款：37.1融资金额和意图；37.2利率和还本付息计划；37.3交给组织行、署理行和告贷人的佣金和费用（如有）；37.4告贷前提条件——政府对项意图赞同（核准）文件（包含当地政府支撑函）、董事会抉择、项目合同、可行性研究陈说、项目出资人财政报表和法令定见书；37.5对告贷人的账户监管方法；37.6陈说和确保——关于告贷人的合法存续状况和还款才干，有关文件的授权签署，一切项目文件的实在性、精确性；37.7告贷人施行项意图职责——恪守法令、法规和国家规范的规矩，按照项目核准（赞同）文件要求进行建造和运营；37.8约束性条款——告贷用处约束，对项目出资人改动的约束，对分红和财物处理的约束；37.9违约事情：监督、查看违约行为的权力；对项意图接纳；加快还款；完结担保权；37.10告贷人的项目核对权力：项目里程碑进展，试运转，竣工检验或拒收；37.11告贷人的信息发表职责：按阶段提交项目出资及施行状况陈说；37.12告贷人对稳妥合同施行状况的监管。第38条担保文件项目融资中的告贷人有时需求项目公司针对其告贷供给担保，并将其作为发放告贷的先决条件，律师应针对以下担保文件进行审阅：38.1对土地、修建物和其他固定财物设定典当；38.2对动产、应收账款（包含项目收费权）及账户权益设定质押；38.3项目文件规矩的权益的转让，如建造合同、承包商和供货商的履约保函、项目稳妥、被答应的权益；38.4出售合同、照付不议合同、运用和收费合同；38.5收购合同的转让，包含动力、设备和原材料的收购合同；38.6项目出资人具有的项目公司股权的质押；38.7有关担保的告诉、赞同、供认、背书、存档和挂号。
第四节 土地运用权
第39条项目土地运用权取得39.1项目主张人应以合法方法向项目出资人供给项目用地的土地运用权，确保项目公司在特许运营期内为项目用地的权力人并独占性地运用土地。39.2项目土地运用权的来历分为出让和划拨两种方法。律师应提示托付人，城市根底设备用地、公益事业用地、国家要点扶持的动力、交通、水利等根底设备用地，现在多以划拨方法取得，但根据《国务院关于深化变革严厉土地处理的抉择》(国发［2004］28号)的规矩，运营性根底设备用地正逐渐施行有偿运用。39.3假如项目主张人以出让方法向项目出资人供给土地运用权的，律师应提示托付人应选用投标、拍卖或挂牌的方法取得项目土地运用权。第40条项目土地用处律师应提示托付人，关于以划拨方法取得的土地运用权只能用于项目建造和运营，而不能从事其他与项目无关的任何运营性活动，不然将面对被收回该部分土地的划拨运用权的法令危险；关于以出让方法取得的土地运用权，应清晰如无政府事前书面赞同，亦不得改动该土地用处，该土地运用权的转让、租借和典当亦应依法进行。第41条项目土地运用权典当41.1如项目用地系以划拨方法取得，以项目用地进行典当融资牵涉划拨用地典当问题，律师应提示项目出资人，划拨用地运用权一般不得用于典当。41.2如政府答应以
划拨土地运用权进行典当时，律师应提示项目出资人，在进行划拨土地运用权典当挂号前，应评价土地价值，典当权人行使典当权时应补缴
土地出让金。
第五节 项目建造
第42条投标方法协议中应规矩项目公司按照法令、法规规矩以投标方法收购规划、施工、监理、设备和服务等。第43条技术规范协议中应清晰项目工程建造所需满意的技术规范和规范，并约好技术改动程序和未满意规范时的弥补和赏罚方法。第44条工期协议中应清晰严重里程碑计划和项目竣工日期，并约好何种景象下能够延伸工期以及工期延误时的弥补和赏罚方法。第45条质量协议中应清晰项目所应满意的质量规范，并要求项目公司树立完善的质量管控系统，实行项目质量职责人。第46条安全和文明施工协议中应清晰工程建造进程的安全和文明施工处理准则，并实行项目安全职责人。第47条项目建造具体法令服务的操作指引拜见中华全国律师协会拟定的《律师处理建造工程法令事务操作指引》。
第六节 项目设备运营与保护
第48条运营保护主体对项意图具体运营与保护主体可所以：48.1项目公司本身；48.2项目公司的股东（即项目出资人）；48.3在项目公司及其股东没有运营与保护经历或没有才干的状况下，运营与保护作业也可经过签定运营保护合同分包给独立的运营保护商。此刻，律师应留意清晰运营保护商的资质要求。第49条运营保护商供给服务的规划和职责49.1运营保护商供给项目服务的规划律师应留意查看如下内容：49.1.1项目主张人为运营保护商指定的供给运营服务的区域规划；49.1.2在特许运营期内，项目设备的运营保护商是否应只对项目主张人或其指定规划的用户供给服务；49.1.3在紧迫状况下，为满意大众利益之需求，是否要求运营保护商供给应急服务或施行其他社会公益性职责等。49.2运营保护职责律师应留意查看如下内容：49.2.1运营期内费用（包含税费）和危险的分管；49.2.2运营项目设备应到达的技术规范、环境规范、安全规范和产品（如有）规范等是否清晰；49.2.3运营期内，项目主张人的监督查看方法是否实行。49.3项目公司与用户间联系的处理律师应留意在项目特许运营协议中，清晰用户就项目设备服务提出投诉的受理方和处理程序。第50条项目主张人监督50.1律师应留意在项目特许运营协议中，清晰项目主张人关于项目设备运营和保护作业进行处理、查看和监督的权限、程序、方法和惩办手法。50.2项目特许运营协议中应清晰是否答应项目主张人及其代表在不影响正常作业状况下进入项目设备以督查设备的运营和保护的权力和条件。50.3律师能够提示，特许运营协议可设定自动提交定时陈说（包含但不限于运营陈说、财政陈说、环境监测陈说等）的准则，以对应于承受项目主张人监督的被迫方法。第51条项目公司的权力51.1项目公司有权按照法令、法规的规矩要求项目主张人帮忙向政府请求税收优惠。51.2项目公司有权要求项目主张人按照规矩对其供给公共服务进行补助。51.3项目公司承当政府公益性指令使命构成经济丢失的，政府应承当相应的补偿职责。51.4在重要的法令改动的状况下，项目公司可向项目主张人要求取得合理补偿。51.5项目公司有权要求项目主张人根据协议约好的界面建造和保护运营特许运营项目所需的配套根底设备。51.6在特许运营期内，项目公司有权要求项目主张人在项目地点的同一地区内不再赞同新建同类项目与其竞赛。51.7项目主张人对项目公司的运营计划施行状况、产品和服务的质量以及安全出产状况进行监督时，其监督查看作业不得阻碍项目公司的正常出产运营活动。
第七节 项目主张人购买服务
本节适用于由项目主张人购买服务的景象。第52条项目主张人购买服务的费用52.1特许运营协议中应对项目主张人购买服务的费用具体约好，包含不同景象下购买的费用规范。52.2项目出资人能够根据动力、原材料、人员薪酬的改变以及方针、法规的改动影响等要素，要求调整项目主张人购买服务的费用规范。52.3费用规范的调整方法应清晰约好在特许运营协议中，能够在费用规范调整前要求项目出资人供给调整的核算根据，如劳动力的薪酬、原料费、电价、物价指数等的改动及相应的添加，作为项目主张人应施行必要的审阅、批阅程序并及时给予答复。52.4在特许运营协议中应清晰费用规范调整的施行程序，如在某个影响价格的目标改变后多少日内提出调价请求。52.5在特许运营协议中应清晰费用的付出方法、付出条件（含满意付出条件的证明文件）。52.6如项目出资人为外商，律师应提示项目出资人，留意因汇率改动或许引起的兑换丢失和收益，并在特许运营协议中清晰由哪一方承当汇率危险。第53条项目主张人购买服务的确保53.1假如项目出资人将其服务出售给项目主张人或政府所属的共用事业单位，项目主张人应促进该共用事业单位与项目出资人签定长时刻的购买服务协议。该协议及特许运营协议中应约好共用事业单位购买服务的数量、质量和价格等，假如共用事业单位未能按原定数量、质量或价格购买服务，项目主张人应给予项目出资人相应的补偿。53.2假如项目出资人直接将其服务出售给社会大众或企业时，应以项目规划的消费量或需求量为规范，假如大众或企业对所供给服务的需求低于项目规划的最低极限时，项目主张人应给予相应的补偿，如高速公路项目和污水处理项目。第54条违约职责54.1律师应提示项目出资人，假如项目主张人或许诺购买服务的公共事业单位未能按约好购买服务，或许项目主张人在大众或企业对所供给服务的需求量低于项目规划的最低极限时而且未能按约供给补偿，项目主张人应承当违约职责。54.2律师应提示项目主张人，假如项目出资人供给的服务不契合特许运营协议约好的规范，能够要求项目出资人向项目主张人付出违约金。
第八节 项目设备移送
第55条项目设备移送的景象项目设备的移送一般在以下几种景象下发作：55.1不行抗力导致提早中止合同；55.2项目主张人根据特许运营协议提早中止合同；55.3项目出资人根据特许运营协议提早中止合同；55.4特许运营协议期满。本节仅述及特许运营协议期满时的移送，特许运营协议提早中止时的移送可参照本节内容。第56条移送委员会律师应留意在协议中约好，项目设备移送时“移送委员会”的设置组织。“移送委员会”应该有项目出资人代表和项目承受人（主张人）代表一起组成（主张附有具体的移送代表名单）。第57条移送规划57.1律师应提示托付人在协议中约好，项目设备的移送规划既应该包含土地运用权、厂房、设备设备、备品备件和原材料等“硬件”，还应该包含知识产权、技术窍门、合同、材料、图纸、档案等“软件”；并应清晰移送规划内各硬件和软件的具体数目和移送时刻、进展组织等。 57.2律师应特别提示项目主张人在协议中约好，在项目设备移送时，项目出资人有职责免除和清偿任何品种和性质的债款、留置权、动产典当或质押、不动产典当等担保物权。 57.3律师应提示托付人在协议中约好，在移送上述材料、档案时，应特别留意移送规划图纸、运营手册、运营记载以及与项目运营严密相关的其他技术材料，以使项目承受人赶快接手项目设备的运营。第58条项目公司职工的转聘和项目承受人的职工训练律师应留意在协议中清晰，在项目移送时怎么留任项目承受人所需的项目公司原有职工，以及怎么组织项目公司或许其指定的运营保护商为其培育合格的运营保护人员。第59条移送检验（规范、程序、证书）59.1律师应提示托付人（尤其是项目承受人），应约好：在移送日之前的必定时限内，项目出资人有职责根据运转规程和设备保护规程，对项目设备进行一次恢复性大修和功能测验。59.2律师应提示托付人在协议中约好，关于项目设备的移送，应处理移送检验。59.3律师应提示托付人在协议中约好，关于移送进程中发现的瑕疵等问题，项目出资人应进行限时整改或弥补。59.4律师应提示托付人（尤其是项目出资人）在协议中约好，移送检验处理结束，项目承受人有职责为项目出资人出具《移送检验证书》，以证明项目承受人对接纳的项目设备现已检验并交代结束。第60条备品备件律师应提示托付人（尤其是项目承受人）在协议中约好，项目出资人应向项目承受人供给自移送日后必定时刻项目正常运营所需求的备品备件，并供给该等备品备件的供货商清单。第61条确保期（移送后的质量确保职责）61.1律师应提示托付人（尤其是项目承受人）在协议中约好，在项目移送后的合理期间内，项目出资人对项目设备应承当质量保修职责，一旦呈现缺点或损坏（不行抗力、项目主张人职责和第三人职责在外），项目出资人应免费进行修理。61.2关于上述质量保修职责，律师应提示托付人（尤其是项目承受人）在协议中约好，项目出资人应开具保护保函。第62条承包商确保的转让律师应提示托付人在协议中约好，在项目设备移送时，项目出资人（项目公司）应将一切承包商和供货商没有期满的担保（包含确保）和一切稳妥单转让给项目承受人。第63条移送效能律师应提示托付人在协议中约好，自移送日起，除质量保修职责外，项目出资人在特许运营协议项下的权力和职责即告中止，项目承受人应接纳项目设备的运营，以及因特许运营协议而发作的于特许运营协议中止后仍有用的任何其他权力和职责。第64条保护保函的免除律师应提示托付人在协议中约好，在质量保修期到期后的合理期限内，项目承受人应免除一切到时没有兑取的保护保函余额。第65条危险搬运律师应提示托付人留意在协议中约好，项目出资人应承当移送日前项意图悉数或部分丢失或损坏的危险，而从移送日起，项意图危险应由项目承受人承当。第66条部分合同权力职责转让律师应提示托付人在协议中约好，项目设备移送后，部分没有施行结束的合同（如设备、备品备件的收购合同、保护合平等）之权力职责，应由项目承受人继续施行；除非项目承受人要求项目出资人撤销其签定的、于移送日后仍有用地运营保护合同、设备收购合同、供货合同和一切其他合同，并要求项目出资人承当为此所发作的费用。律师应提示作为托付人的项目出资人，项目出资人（项目公司）应确保其为项目建造和运营所取得的各项技术、授权、答应或其他知识产权等在项目移送时不存在转让阻碍。
第九节 特许运营协议中止、改动和转让
第67条中止特许运营协议的中止首要包含以下景象：特许运营协议因期限届满而中止，因不行抗力现实的发作而提早中止，项目出资人根据特许运营协议约好而提早中止，以及项目主张人根据特许运营协议约好、方针法令改动以及公共利益的需求等原因此提早中止。本条仅评论特许运营协议提早中止景象，特许运营协议因期限届满而正常中止的景象可参照本条适用。67.1项目主张人的中止根据项目主张人原因的中止包含下列景象：67.1.1根据公共秩序保护和公共利益确保的需求；67.1.2发作不行抗力现实；67.1.3特许运营协议约好的项目出资人违约景象；67.1.4方针改动提早中止特许运营协议。项目主张人有权根据上述状况对项目施行暂时接纳，以确保项目进行或运营的稳定性、接连性。律师应提示项目主张人：上述现实的发作，应构成对特许运营协议的继续正常施行不能、严重或本质性违背协议，或许公共利益保护的必要，中止特许运营协议应遵从法令规矩或协议约好，防止因违法中止特许运营协议而给项目出资人构成不必要的丢失。律师应提示项目出资人，其应在后续的严重修建施工合同（特别是EPC总承包合同，如有）中设置“业主便利中止”条款，以应对项目主张人根据上述原因或许提出的特许运营协议提早中止的景象。67.2项目出资人的中止一般状况下，项目出资人只要当发作以下景象时，才干提早中止特许运营协议：67.2.1不行抗力现实致使特许运营协议无法正常继续施行；67.2.2项目主张人不施行特许运营协议约好的首要职责且该不施行不行纠正或虽可纠正但在合理期间内未予纠正时，方可提早告诉项目主张人中止特许运营协议。67.3中止意向告诉和中止告诉67.3.1律师应提示托付人，当呈现协议约好的提早中止景象、不行抗力现实以及其他或许导致特许运营协议提早中止的景象时，应：（1）及时向对方当事人宣布中止意向书，并在中止意向书中具体阐明拟中止特许运营权协议的具体事由以及合理的洽谈期；（2）一起书面告诉相关当事人（如告贷人、稳妥商和运营保护商等）。67.3.2律师应提示托付人：（1）当中止意向书约好的洽谈期满，两边未另行洽谈达到一起或中止意向书所述现实未得到弥补时，方可向对方宣布中止告诉；（2）中止告诉一经宣布，特许运营协议即行中止。此外，律师还应提示托付人清晰项目移送日期，并将中止告诉送达特许运营联系中的相关当事人，以防止构成相关当事人的不必要丢失。67.4中止的一般结果特许运营协议提早中止后，特许运营协议项下的权力职责即告中止，项目出资人在项目下的相关权益应转归项目主张人一切。律师应提示作为托付人的项目出资人，在根据项目主张人规矩或协议及其他协议的约好移送项现在，应继续施行其职责，坚持项意图正常运营；一起，律师应提示托付人，特许运营协议的中止，不影响特许运营协议中争议处理条款以及其他在协议中止后依然有用的条款的效能。67.5中止后的补偿特许运营协议中止后，项目主张人收回项目设备并给予项目出资人必定的补偿，具体补偿数额依特许运营协议约好，并视不同的中止原因加以供认。67.5.1当特许运营协议因不行抗力现实发作而中止时，律师应提示项目主张人，应从给予项目出资人的相应补偿金额中，扣除项目出资人因不行抗力现实而取得的稳妥赔款，以及因项目出资人投保缺乏而导致的获赔差额部分（如有）。67.5.2当特许运营协议因方针、法令改动或公共利益保护需求而提早中止时，律师应提示项目出资人，项目主张人给予项目出资人的补偿中应包含项目出资人资金投入的未收回部分（即合理预期收益），以及项目出资人伴随项目设备向项目主张人移送的项目设备运营保护所需动产的合理评价值。67.5.3当特许运营协议因项目主张人原因此提早中止时，律师应提示项目主张人，给予项目出资人以充沛的补偿，一起应考虑因项目主张人违约给项目出资人带来的再出资危险。67.5.4当特许运营协议因项目出资人原因此提早中止时，律师应提示项目主张人，可根据特许运营协议要求项目出资人承当相应的违约职责。67.6中止后的移送特许运营协议提早中止景象下，两边应区别项目主张人或项目出资人违约、项目主张人行为，以及不行抗力等不同状况洽谈处理项意图移送问题。项意图移送包含项目设备一切权及相关权益的移送，还包含无形权益和技术（包含材料）、相关债权债款（如中止日前有用签署并于移送日前正常施行的设备收购、保护协议等）等的移送。律师应提示项目主张人，特许运营协议中止后、移送之前应对项目出资人进行查看监督，确保项目上不存在任何应由项目出资人承当的债款、典当、质押、留置和其他担保物权，以及项目建造、运营和保护的所发作的、由项目出资人引起的任何性质的请求权。第68条项目主张人改动68.1律师应清晰提示项目出资人，除特许运营协议已清晰规矩外，项目主张人在转让其在本协议项下的悉数或任何部分权力或职责时，应经项目出资人的事前书面赞同。68.2在必定状况下，如项目主张人因政府组织组织调整等原因需求改动时，律师应清晰提示托付人（尤其是项目出资人），应对调整后的项目主张人或其他单位在财政才干、承当职责的才干等方面作资历要求，或许要求项目主张人供给其他担保，以更好地保护项目出资人利益。第69条项目出资人权力职责转让69.1律师应清晰提示托付人（尤其是项目主张人），项目出资人要转让其在本协议项下的权力或职责的，须经项目主张人的事前书面赞同。69.2律师应提示托付人（尤其是项目主张人），未经项目主张人书面赞同，项目出资人不得转让其用于项意图土地运用权、项目设备或任何其他重要产业。69.3出于项目建造融资的需求，律师应提示托付人，项目出资人在经项目主张人事前书面赞同后，方可在土地运用权、项目设备上为告贷人的利益设定典当。为确保项意图顺畅运营，律师应特别提示，典当时不能切割典当或部分典当，而且典当权人在行使典当权时，不能移动、撤除、封闭项目设备或其任何部分，也不能影响项意图正常运营。69.4律师还应特别提示项目主张人，在项目公司归还建造期告贷后，项目出资人不得将土地运用权、项目设备或其他重要财物用于典当或担保，以确保项意图运营安全。69.5律师应清晰提示托付人（尤其是项目主张人），在必定时限内，未经项目主张人的事前书面赞同，项目出资人不能
转让项目公司的股权，以确保项意图正常运营。69.6项目公司的股权发作转让时，为保护托付人（尤其是项目主张人）的利益，律师应提示托付人，受让股东财政状况应恰当或优于项目公司股东在收效日期时的状况，并要求受让股东出具书面声明，标明其已彻底了解特许运营协议悉数条款规矩的内容，且转让后的控股股东应具有运营相似项意图经历。
第四章 特许运营项目出资建造阶段法令服务
榜首节 为项目公司供给的法令服务
第70条项目公司的树立选用新设项目公司方法进行项目建造运营时，项目出资人在签署特许运营协议后，首先应树立项目公司，以作为特许运营协议的实践施行主体。国家对不同类型项意图注册本钱占总出资的份额有所规矩，项目公司的注册本钱应满意此类要求。第71条建造工程投标71.1此处的建造工程投标首要是指项目公司为完结特许运营项意图规划、土建、装置等建造工程而进行的招投标活动。71.2律师应提示项目公司，有必要按照国家及当地有关投标投标的处理规矩，选用揭露或约请投标的方法挑选规划、土建、装置等单位。71.3律师应提示项目公司，如在特许权项目投标阶段，在相关的投标文件中现已清晰有关规划、施工单位的，在建造阶段可不再进行投标，但需事前取得项目主张人的赞同。第72条设备及服务收购投标72.1收购方法包含直接纳购、询价收购和投标收购等；72.2直接纳购、询价收购比较简单，一般适用于收购数量较少、收购金额较低以及比较非有必要的收购项目；72.3投标收购一般适用于收购量大、收购金额较高或法令、法规规矩有必要投标收购的收购项目，具体可拜见《投标投标法》及《工程建造项目投标规划和规划规范规矩》（国家计委第3号令）；72.4假如在特许运营项目中运用了世行、亚行等国际金融组织的告贷，项目公司在收购时还应遵从相关国际金融组织的收购规矩。第73条项目公司的建造职责73.1项目公司有必要严厉按照特许运营协议中供认的工程建造规划、技术规范组织施工，确保工程建造质量契合国家和当地的技术规范和规范；73.2项目公司应采纳必要的方法，确保按照特许运营协议规矩的施工进展计划和竣工日期完结特许运营项意图建造；73.3项目公司应按照经项目主张人赞同的项目开端规划完结施工规划并进行施工。项目出资人更改开端规划的，应经项目主张人赞同；73.4项目公司应全面担任工程建造进程的安全和文明施工处理，防止发作安全出产事端。第74条工程竣工检验74.1项目公司在收到建造工程竣工陈说后，应组织施工单位、规划单位、工程监理单位、政府质量监督部分、项目主张人等进行竣工检验；74.2建造工程经检验合格后，方可交付运用。
第二节 为项目主张人供给的法令服务
第75条项目主张人对项目公司的监督项目主张人可根据特许运营协议的规矩对项目公司进行监督，这些监督方法一般包含：75.1要求项目公司有必要树立在特许运营项目地点地；75.2项目出资人应在项目公司占悉数股份或至少处于控股位置；75.3未经项目主张人赞同，项目公司不得进行股东改动；75.4未经项目主张人赞同，项目公司不得私行处置本身财物，包含但不限于典当、质押、转让、租借、出借等；75.5未经项目主张人赞同，项目公司不得提早中止运营期限等。第76条投标监督项目主张人的投标监督首要表现为参与投标作业，审阅相关投标文件，查看项目出资人所投标的投标人及其供给的设备、服务等是否满意特许运营协议的要求，包含资质等级、资信才干和品牌等。第77条工程建造监督项目主张人对工程建造的监督一般包含：77.1参与工程各阶段规划文件的查看；77.2参与工程严重施工技术计划的会审；77.3参与单位工程及项意图交、竣工检验；77.4参与工程安全、质量事端的查询、处理和监督整改；77.5审定严重规划改动；77.6监督工程建造的安全与质量，查看施工现场及相关技术材料的规范性；77.7监督工程建造进展，审定严重进展计划的调整；77.8要求项目出资人和项目公司供给项目安全和环境保护处理系统，并清晰一切项目参与方的安全和环境保护职责人；77.9监督对本工程建造有严重影响的其他事项。第78条竣工检验78.1竣工检验是指项目主张人按照特许运营协议的要求，对已完结竣工检验的特许运营项目进行的检验。检验合格的，项目主张人向项目公司颁布竣工证书。律师应提示项目主张人在颁布竣工证书前，就存在的瑕疵、必要的弥补以及功能目标查核、罚款等构成书面文件。78.2一般状况下，竣工证书的颁布，标志着项目建造期结束，项目正式进入商业运营期。
第五章 特许运营项目运营阶段法令服务
榜首节 为项目公司供给的法令服务
第79条项目公司的一般职责79.1按照特许运营协议的约好供给相应服务；79.2对特许运营项目设备、设备负有保护、修理职责；79.3恪守法令、法规、职业规范。第80条运营处理方法80.1项目公司自行担任运营处理；80.2项目公司的股东担任运营处理；80.3项目公司托付专业运营公司代为运营处理。假如运营公司没有施行运营职责，导致项目公司在特许运营协议项下违约的，由项目公司承当违约职责。运营公司仅根据托付运营合同向项目公司承当违约职责。应托付人要求，律师可根据特许运营协议和项目公司的实践状况，就运营处理方法提出合法、合理的主张。
第二节 为项目主张人供给的法令服务
第81条日常运营监督81.1项目主张人的监督体现在两方面：一是项目主张人作为职业主管部分根据职权对项目公司的监督；二是项目主张人作为特许运营协议的一方根据协议对项目公司的监督。81.2作为特许运营协议的一方根据协议对项目公司的监督首要表现在以下几方面：81.2.1项目主张人关于产品计量的监督；81.2.2项目主张人关于保护、大修计划的监督，包含但不限于要求项目公司供给必定金额的保护保函；81.2.3项目主张人关于项目公司暂停、紧迫中止供给服务的监督；81.2.4项目主张人关于项目公司的运营计划施行状况、产品和服务的质量以及安全出产状况进行监督；81.2.5项目主张人关于项目公司违背运营职责行为的违约规矩。81.3项目主张人还应施行以下职责：81.3.1帮忙相关部分核算和监控企业本钱，提出价格调整定见；81.3.2受理大众对取得特许运营权的企业的投诉；81.3.3向政府提交年度特许运营监督查看陈说；81.3.4在危及或许或许危及公共利益、公共安全等紧迫状况下，暂时接纳特许运营项目；81.3.5协议约好的其他职责。第82条运营处理方法82.1律师应提示项目主张人，运营处理方法应事前在特许运营协议中清晰约好。82.2假如项目公司托付专业营运公司营运处理，则应经项目主张人事前书面赞同，并将托付运营处理合同报项目主张人赞同或存案；一起，项目主张人应对专业运营公司的资质、规划、技术才干等各方面进行查看。第83条中期评价在部分特许运营项目操作中，律师应提示项目主张人，在项目运营的进程中，应组织专家对项目运营状况进行中期评价。评价周期一般不得低于2年，特别状况下能够施行年度评价。第84条暂时接纳应急预案律师应提示项目主张人，依法树立特许运营项目在紧迫状况下的暂时接纳应急预案。第85条大众参与项目主张人应树立大众参与招待机制，承受大众对特许运营项目运营的主张和定见。
第六章 项目移送阶段法令服务
榜首节 项目移送委员会
第86条项目移送委员会的组成律师应按照特许运营协议的约好，或许根据执业经历向托付人主张在项目移送开端前的恰当时刻，由各方组成项目移送委员会或许相似联合作业组织。第87条项目移送委员会的职责87.1项目移送委员会的职责一般包含：87.1.1供认最终恢复性大修的程序、方法和具体要求；87.1.2供认功能测验的程序、方法和具体要求；87.1.3供认设备移送的程序、方法和具体要求；87.1.4供认设备、设备、物品、文件、技术、知识产权、人员移送的具体清单；87.1.5参与项目移送的悉数进程；87.1.6有关当事人约好的赋予项目移送委员会的其他职责。87.2律师能够对项目移送委员会施行职责的程序、方法供给定见和主张。
第二节 项目移送条件查看
第88条项目移送的一般前提条件律师应收拾并核对特许运营协议规矩的项目移送各项前提条件，提示托付人根据特许运营协议核对项目移送的前提条件是否具有。项目移送的前提条件一般包含：88.1项目设备的最终恢复性大修现已完结；88.2项目设备的功能测验现已完结并契合规矩的测验规范；88.3项目首要设备的已运用年限不高于事前约好的年限；88.4备品备件和其他易损易耗物品的储藏数量、质量满意到时的相关技术规范要求和事前约好；88.5一切修建物、构筑物无结构损坏和或许影响项目后续正常运转的其他缺点；88.6一切项目设备、设备满意安全出产要求，一切设备工况杰出，满意功能和工艺要求；88.7项目出资人或许项目公司（移送人）现已向项目承受人提交了缺点职责期保护保函；88.8项目承受人的相关人员现已移送人训练合格，能够担任项目移送后的项目设备运营和保护作业；88.9当事人各方约好的其他前置性条件现已满意。第89条项目移送条件未悉数满意时的变通计划查看89.1律师应查明项目移送条件不能悉数满意的原因，是否归于违约或许因为不行抗力等要素构成，并根据原因供认能否追究职责方的职责。89.2在项目移送条件不能悉数满意的景象下，关于当事人提出的变通计划，律师应至少从以下方面帮忙托付人查看其可行性：89.2.1变通计划的施行应能确保项目设备在移送日后至确保期届满的期间不间断地、安全地满意功能和工艺要求正常运营；89.2.2在满意前述第89.2.1款的前提下，变通计划的施行是否将导致移送日后项目设备运营本钱或许其他财政危险的添加；89.2.3在满意前述第89.2.1款的前提下，变通计划的施行是否将导致移送日后项目设备运营技术危险的添加；89.2.4在满意前述第89.2.1款的前提下，变通计划的施行是否将导致项目运营的民事法令危险（如关于某些合同的违约或许不能恰当施行的危险、对别人或许的侵权危险、被别人侵权的危险、法令改动的危险）增大；89.2.5在满意前述第89.2.1款的前提下，变通计划的施行是否将导致项目运营的行政法令职责危险（如关于某些行政法令、规章不能彻底恪守的危险）增大；89.2.6在满意前述第89.2.1款的前提下，变通计划的施行是否将导致项目运营的其他法令职责危险增大。89.3变通计划归于对特许运营协议的弥补或许改动约好，律师应查看批阅变通计划是否归于项目承受人的权限领域，是否现已取得政府的合法授权。
第三节 项目移送内容
第90条移送规划90.1律师应帮忙托付人查看下列项目移送规划的供认根据：90.1.1项目特许运营权协议；90.1.2服务协议(如有)；90.1.3移送委员会供认的移送清单；90.1.4触及项目移送规划的其他协议。90.2律师应帮忙托付人查看上述项目移送规划的供认根据之间是否存在对立。假如存在对立，应帮忙托付人判别合理、合法的文件解说次序。90.3律师如参与帮忙托付人供认移送清单或许具体移送内容，则至少应对如下方面予以考虑：90.3.1拟供认的移送清单或许具体移送内容是否超出了既有的约好；90.3.2拟供认的移送清单或许具体移送内容中超出既有约好的新增移送项目是否为移送后的项目正常运营所必需；90.3.3拟供认的移送清单或许具体移送内容中超出既有约好的新增移送项目是否或许显着添加托付人的费用开支和危险职责；预备这些移送事项的时刻；技术职责；法令职责；其他危险。第91条最终恢复性大修91.1律师应提示托付人查验最终恢复性大修是否现已按照合同约好完结。91.2律师应提示托付人在完结最终恢复性大修后，项目承受人与移送人应一起在场进行项目设备功能测验，查验所得功能数据是否契合技术规范的要求。91.3在最终恢复性大修未能按照合同约好完结或在功能测验不能彻底契合约好的景象下，在移送程序正式开端之前，两边应按照合同约好供认关于最终恢复性大修未完结的变通处理方法。在合同未约好或许约好不明的状况下，两边应按照确保项目移送后能够在合理的项目设备的剩下作业寿数时刻内正常运营的准则洽谈变通处理方法并达到一起，不然项目移送将无法顺畅进行。第92条备品备件92.1律师应提示托付人查验备品备件是否按合同约好备齐且契合技术规范。92.2在备品备件储藏不契合要求时，律师应提示托付人按照合同约好处理。在合同未约好或许约好不明的状况下，两边应按照确保项目移送后能够在约好的后续作业时刻内正常运营的准则洽谈变通处理方法并达到一起。关于备品备件储藏不能彻底契合约好的变通处理方法参照最终恢复性大修未完结的变通处理方法。92.3律师应提示托付人查验并核对项目设备所需悉数备品备件的厂商名单。第93条确保期（质量缺点职责期）93.1移送人移送项目时，应根据合同约好向项目承受人供给必定时限的项目质量确保。项目质量确保内容除合同还有约好外，一般包含：93.1.1项目修建物、构筑物的质量确保；93.1.2项目设备、设备的质量确保；93.1.3合同约好的项目运营必定时限内所需备品备件质量确保；93.1.4项目承受人正常运营项目时，因项目运营所供给的产品或许服务的质量确保；93.1.5为了确保移送后在确保期内项目运营能够安全、接连、契合约好技术规范的其他质量确保内容。93.2项目在移送后的确保期和确保规划内发作不归于项目承受人或其指定的后续运营商差错景象的，项目不能安全、接连或契合约好技术规范运营的景象的，移送前的移送人应在接到项目承受人相应告诉后的规矩时限内施行修正、替换等质量确保职责，并对构成的丢失承当补偿职责。93.3移送人未及时施行质量确保职责的，项目承受人有权按照合同约好或许为尽或许削减项目运营丢失，而另行托付别人完结质量保修作业，相关费用从移送人供给的保护保函中扣除，或许向移送人另行追索。93.4律师可主张托付人就项目质量确保事项投保职责险，职责稳妥合同中应清晰投保人为移送人，项目承受人为榜首被稳妥人，移送人为第二被稳妥人；稳妥职责应包含合同约好的悉数确保内容。第94条技术答应、转让、移送及训练94.1律师应提示托付人留意，移送人移送项目时，应根据合同约好或许根据合赞同图向项目承受人转让或许答应那些为确保移送后项目能够安全、接连、契合约好技术规范运营一切必要的运营技术。94.2假如移送人对其间的某些技术没有一切权而只要被合法答应的运用权，则移送人有职责确保项目承受人能够从该等技术的合法答应人处取得相同的答应，以确保在移送后的项目运营中能够合法运用该等技术，而且这样的答应应不需求项目承受人另行付出答应费，除非项目承受人现已赞同另行付出答应费。94.3假如移送人对其间的某些技术具有合法一切权，则移送人应将该等技术转让给项目承受人，或许至少有职责确保项目承受人能够免费取得对该等技术在本项目运营中的合法运用权。94.4除合同还有约好外，律师应提示和帮忙托付人核对技术移送的内容一般包含：94.4.1一切有关该技术的阐明文件、操作文件、技术原理参数材料、核算机程序（源程序或许至少是施行程序）；94.4.2一切有用完结该技术一切必要的辅助材料、东西、指令、暗码；94.4.3一切坚持该技术继续有用一切必要的调试、检测、修正、替换方法及其辅助材料、东西、指令、暗码；94.4.4载明一切被移送材料
知识产权归属的权力证明文件、技术答应合同、
技术转让合同；94.4.5确保项目承受人或许其指定的项目接纳方的满意数量的技术操作人员能够娴熟运用该技术的训练材料；94.4.6对项目承受人或其指定的项目接纳方的满意数量的技术操作人员的技术训练现已完结，并经移送人供认现已训练合格。本项训练能够结合移送日前必定时限内项目承受人指使人员与移送人人员一起参与项目运营作业一起完结。第95条材料移送95.1移送人应对根底设备建造、运营、修理、保养进程中的有关材料进行搜集、归类、收拾和概括，律师应提示托付人查验上述材料是否完全。95.2律师应提示托付人供认移送材料是否归于保密领域。第96条合同转让或免除96.1项目移送时针对项目设定他项权力的合同，律师应根据合同性质及状况提示托付人处理合同转让或许免除。针对其他合同，由移送人自行处理。96.2合同转让96.2.1根据“项目移送规划的供认根据”中的合同约好，或许假如项目承受人提出要求，移送人可将其与承包商、制造商、供货商等签定的、没有期满的、与项目及其设备运营、保护、处理有关的合同，在可转让的规划内转让给项目承受人或其指定的项目接纳方。96.2.2在进行上述合同转让时，律师应提示和帮忙托付人查看合同转让各方主体的适格性、合同的可转让规划、合同价款的付出主体是否改动、合同转让是否添加一方或许多方的费用开销、合同危险，以及合同转让对项目所取得各类行政批阅、答应的影响等，并根据具体状况，提出法令主张。96.3合同免除96.3.1律师应提示和帮忙托付人查看在移送日前免除或许在移送日后影响项目后续正常运营、保护、处理的，由移送人签定的，且在移送日前仍有用的，有关项目或其设备设备权力约束的合同，或许有关项目运营的收购供货合同和其他合同。合同免除触及违约、补偿等职责的承当，由项目特许运营协议规矩具体的处理方法。96.3.2某些合同因故不能免除时，律师应提示和帮忙托付人采纳恰当的确保方法，防止因此类合同的有用而导致对项目后续正常运营、保护、处理构成晦气影响。第97条危险职责搬运97.1律师应提示和帮忙托付人查看在移送日移送的任何产业（包含动产、不动产及其他权力）的权力是否无缺。除非此前的有关合同或协议还有约好，律师应提示和帮忙托付人在移送文件上阐明。97.2若被移送产业的权力是无缺的，自移送之日起，被移送产业损毁灭失的危险职责由移送人搬运至项目承受人；若被移送产业的权力是不无缺的，自移送之日起，被移送产业损毁灭失的危险职责归于对该等产业的物质载体具有实践操控力的一方（或许是移送人或许项目承受人）。97.3在岗位交代完结前（包含接岗人与交岗人在一起作业班次的岗位上）发作的岗位作业危险职责应由移送人承当。第98条人员岗位移送98.1律师应提示项目承受人在特许运营协议期满前的合理期限内，要求项目出资人应向项目承受人提交一份项目公司的悉数雇员名单，并阐明在移送日后可供项目承受人招聘的人员具体清单。98.2律师应提示作为托付人的项目承受人在协议中约好，项目承受人具有独立的自主权来挑选在移送日后其乐意招聘的人员，但无职责招聘悉数或任何项目公司所招聘的人员。关于项目承受人未挑选的雇员，律师应提示托付人，赶快组织签定招聘中止协议，并进行妥善安置。98.3律师应提示作为托付人的项目承受人，其应在项目移送之前的合理时刻内差遣满意数量的运营保护人员，由项目公司或其指定的运营保护商对其进行训练，以确保移送后项目能够正常运营。98.4除非此前的有关合同或协议还有约好，律师应提示托付人在人员岗位移送时应具有下列条件或许完结下列事项：98.4.1接岗人现已具有了移送人供认的上岗人员所应具有的悉数适岗作业技术；98.4.2交岗人已将该岗位上一个合理的时段内现已完结的岗位作业及其作业记载向接岗人全面、无缺、无误地交代结束；98.4.3交岗人已将该岗位下一个合理的时段内即将完结的岗位作业向接岗人全面、无缺、无误地交代结束；98.4.4根据合同约好，或许在尽或许的状况下，接岗人与交岗人应一起作业至少一个岗位班次，由交岗人指引接岗人完结悉数岗位作业；98.4.5在接岗人不能顺畅完结岗位作业的状况下，应视为岗位交代未完结，交岗人不该脱离岗位。98.5律师应提示作为托付人的项目出资方（项目公司），因项目承受人原因导致的岗位移送推迟时，其能够要求项目承受人补偿丢失。第99条不动产移送99.1不动产移送的一般内容99.1.1土地运用权的移送（包含移送占有权、处理土地运用权改动挂号）；99.1.2房子、修建物、构筑物和地上地下其他定着物的移送（包含移送占有权、处理一切权改动挂号）；99.1.3不动产权力挂号簿上其他权力约束的免除；99.1.4根据对房子、修建物、构筑物和地上地下其他定着物工程施工、补葺、添附或其他加工承包活动而或许存在的加工承包人工程款优先受偿权的免除或消除；99.1.5对不动产移送前有关不动产的占有、运用、收益和处置的税费的结清，并移送相关交纳凭据；99.1.6已树立一切权、运用权的不动产的质量、保修和其他确保服务权力的确保凭据（如合同、保修单）的移送。99.2不动产移送阶段的律师作业一般包含：99.2.1为托付人作好不动产权属状况查询；99.2.2帮忙托付人处理不动产权属改动挂号；99.2.3帮忙托付人处理不动产移送手续，签署移送文件；99.2.4就不动产权力挂号簿上其他权力约束的免除为托付人供给法令计划；99.2.5就或许存在的加工承包人工程款优先受偿权状况进行查询，并提出法令处理计划；99.2.6对不动产移送前有关不动产的占有、运用、收益和处置的税费交纳状况和交纳凭据进行查看，并提出法令处理计划；99.2.7对已树立一切权、运用权的不动产的质量、保修和其他确保服务权力的确保凭据（如合同、保修单）进行查看。第100条动产移送100.1动产移送的一般内容100.1.1依法应挂号的特别动产的移送（包含移送占有权、处理动产权属改动挂号）；100.1.2动产权力约束（如设定典当、质押、留置）的免除；100.1.3已取得动产的对价的结清，并移送相关付出凭据；100.1.4对特别动产移送前有关动产的占有、运用、收益和处置的税费的结清，并移送相关交纳凭据；100.1.5已取得动产的质量、保修和其他售后服务权力的确保凭据（如合同、保修单）的移送。100.2动产移送阶段的律师作业一般包含：100.2.1为托付人作好依法应挂号的特别动产权属状况查询；100.2.2帮忙托付人处理特别动产权属改动挂号；100.2.3帮忙托付人处理动产移送手续，签署移送文件；100.2.4就动产权力约束的免除为托付人供给法令计划；100.2.5对特别动产移送前有关动产的占有、运用、收益和处置的税费交纳状况和交纳凭据进行查看，并提出法令处理计划；100.2.6对已取得动产的对价是否结清以及相关付出凭据的查看；100.2.7对已取得动产的质量、保修和其他售后服务权力的确保凭据（如合同、保修单）的查看。第101条保护保函处理律师为项目承受人供给服务时，应提示并帮忙其最迟在移送日取得移送人在“确保期”项下和确保期内施行悉数确保职责的牢靠的足额稳妥、保函或许其他担保。尔后，项目承受人可将移送人在项目运营进程中提交的保护保函在扣除移送人按约敷衍而未付的金钱后予以交还。
