新疆兵团土地流通方针现状：新疆兵团团场全面执行“两费自理”，“租借合同”和其他办法的土地承揽职责制，标准兵团团场运转和保护土当地针的长时间固定兵团团场。
一、土地流通问题概述
(一)近年来，国内外学者对土地流通问题的理论和实证研讨有必定堆集
变革开放后，我国于1988年修正宪法，废除了土地不得租借的规矩，立法承认“土地运用权能够依照法则的规矩转让”。随后中央人民政府根据宪法修正案的新规矩，公布《乡镇国有土地运用权出让和转让暂行条例》。至此，土地
所有权流通成为我国合法和适应宪法和民意的现实。在学术界，土地流通问题也开端被广泛研讨。其研讨可概括为三阶段：前期测验阶段、中期扩展阶段和后期深化阶段，触及土地所有权与运用权别离等遍及问题;以及区域土地工业化规模运营的影响要素及构成进程;辅佐金融机制与信誉系统构建;流通进程监管及农人利益确保;在土地流通中统筹城乡联系，及政府职能与职责重塑;犁地保护和资源优化装备评论;后期有股份制改造、中介安排办法研讨以及土地流通的准则变革立异。三个阶段总体上遵从由无到有、由简入深、从实践到理论再指向准则的规矩。
第一阶段从199年到21年，学者们首要从土地流通的必要性动身，研讨了土地流通商场化需求，兼及土地合同的有效性、转包、典当、承继等法则技术问题，剖析了土地流通的动因，提出了土地流通法则机制的雏形。代表性论著有杨学成的《试论乡村土地流通的商场化》载《我国社会科学》1994年4期。这一阶段的研讨重视土地流通的合法性和正当性，有少数的区域土地流通查询陈述，纯法则技术问题及准则立异研讨初见端倪。
第二阶段从22年到27年，首要研讨方向有土地流通的功率和办法，也有评论土地流通中的政府职责;土地流通与乡村人口活动的联系;乡村土地流通的障碍要素及其处理途径被作为一个焦点进行评论，着重准则性确保在土地流通标准化中的作用;经济学办法特别准则经济学办法被广泛运用于土地流通的证明剖析，并开端提出较完好的土地流通利益联合模型。这一阶段的研讨数量急剧增多，经济学视点和法学视点的研讨从广度到深度都有较大推动，应该与党的十六大陈述“活跃推动农业工业化运营”的辅导正相关。
第三阶段从23年开端至今，其最显着的特色是：开端以农人的基本权力为视角进行专门性研讨，偏重土地流通中的农人权益确保研讨;开端呈现很多外疆土地准则的比照研讨;土地运营权物权话以约束行政权的理论模型现已较为全面;较多文献根据原有理论或实证作用树立，也有文献将研讨要点转向资源优化装备方向;作为准则构成类型研讨，除股份制协作等流通办法持续深化外，还呈现出与新乡村建造结合，加强金融配套准则建造等特色;也开端呈现述评类的总结著作，典型如张会萍的《乡村土地流通问题研讨总述》载《宁夏社会科学》2011年3期。这一阶段的研讨显着表现“重视民生”的特色，研讨中的农人利益确保问题被要点凸显;查询陈述等实证研讨办法较多运用，理论研讨也进一步深化。部分问题现已处理，如土地运营权的法则定性，但仍有现已提出但没有处理的新问题，如对策性研讨中的农人权益确保准则构建，也有需求提出的新问题，如本课题研讨的土地运用权流通绩效的法学办法点评问题。
(二)土地流通现象背面的规矩性研讨尚显缺少，土地流通的作用点评系统的构建还有待评论
其一，政府在土地流通微观调控中的干涉途径与干涉程度挑选，土地流通怎么与现有的乡村社会确保准则协同变革，土地流通中的利益向量点评等等研讨，现在较多停留在描述性剖析，没有进一步探求其背面的规矩性决定要素。其二，针对土地流通作用的点评研讨，现有研讨大多是运用经济学剖析办法针对一个区域从某一视点进行点评。而缺少一种法学的点评办法。即在构建一种新的方针点评系统的根底上，针对一个区域的土地流通办法，在经济社会的微观层面和农户家庭的微观层面全方位进行作用点评。经过规矩的有效性对土地流通准则和办法进行点评的理论和办法，现在都还有待评论。
二、新疆兵团土地流通问题的研讨思路和办法
(一)新疆兵团土地流通的方针现状
根据新疆兵团相关方针文件的指示，兵团一直坚持以员工家庭承揽运营为根底，统分结合的双层运营准则不动摇。新疆兵团各团场全面推行了“两费自理”、“租借承揽”等多种办法的土地承揽职责制，增强了干部员工的风险意识，有效地调动了干部员工的生产活跃性和主动性。兵团疆土资源局以展开“回头看”为关键，全面抓好学习实践活动整改执行后续作业，并以构建确保、促进科学开展新机制为主线，严厉执行国家土当地针和准则，全面进步兵团疆土系统推动科学开展和概括服务的才能，为兵团可持续开展供给资源确保。兵团疆土资源局在学习实践活动中，据守犁地保护红线，环绕兵团工业规划，活跃推动农业结构战略性调整。该局将犁地保护职责方针分化到各年度，施行犁地保护“一票否决制”;树立犁地保护鼓舞机制，对完成任务好、新增犁地多的师，在项目开发和土地使用上予以歪斜;辅导各师依照兵团土地使用总体规划修编确认的方针，合理确认各类用地数量和布局，为施行结构调整供给根据。这个布局环绕重大项目建造活跃施行用地要点确保，严厉执行项目预审准则，依照国家《约束供地目录》和《制止供地目录》规矩的准则审阅用地数量，活跃引导建造用地向高产出、少用地、节省集约可持续开展的方针跨进。力求在员工家庭承揽运营的根底上，全面标准兵团团场土地运营权流通行为，保护兵团团场土当地针的长时间固定。有的团场现已施行新的变革办法，比如部分团场对员工承揽的土地进步等级：一是树立土地等级的改进进步准则，鼓舞员工自觉的加大投入改进土壤，在3—5年进步一个土地等级。二是连队催促承揽员工加大投入改进土壤，并给予合理化建议和具体辅导。三是处里出台优惠方针，土地等级差进行轮作倒茬，水稻按棉花的12%什物量上交。四是加大根底性的投入，清挖排渠，硬质防渗等办法，下降地下水位，进步土地等级，进步作物单产。 (二)新疆兵团土地流通的研讨思路
首要，针对政府方针这一最重要变量关于现行各种土地流通办法的准则性影响要素进行实证调研并进行剖析，兼对土地金融安排、土地中介安排等外生性变量进行定量研讨;其次，经过农户的需求与满意度查询，对兵团土地流通已获得的经历和存在的现实问题充沛考虑概括;此刻，现实问题现已呈现并现已充沛总结。终究，结合国外土地准则比较研讨，引申出用法则妥善标准土地流通的准则与规矩，并根据前述作用，力求构建新的土地流通作用法学点评系统，一起提出科学可行的开展和完善兵团土地流通的法则对策。其中有正向研讨部分，即中外土地准则比较研讨和兵团土地准则实证研讨，再经过逆向研讨部分，即对土地转让胶葛判例剖析研讨和土地准则运转中的法则规避研讨，终究完成更为科学可行的土地运用权流通法则准则规划。研讨办规律首要是查询研讨办法，拟由农一师疆土局领导掌管实地调研，依托塔里木大学周围团场政研室的大力协助，搜集实证材料，再由实践回到理论，由塔里木大学教师邀约行内人士合议研讨剖析，力求作出开创性定论。其次是比照研讨办法，经过国外土地准则的剖析与学习，作出法则移植的建议性的挑选。研讨意图则表现在，乡村土地流通是完成土地优化装备必不可少的一环，乡村土地流通，要重视确保农人的权力。在农地流通中要节制本钱，应将本钱下乡尽量限制在为农人和农业生产服务的领域内，避免本钱对农人土地的吞并导致农人赋闲破产。关于很多土地流通办法，需求构建科学的点评系统来考评土地流通的绩效等问题。跟着土地承揽运营权流通显着加速，需求鼓舞有条件的当地开展流通中介服务安排，为标准土地流通供给完善的服务。一起，应当加大对员工土地承揽的土地的面积、等级、期限、地号等的民主监督管理力度。
三、新疆兵团土地流通方针的法则定位与对策
兵团土地总面积7457千公顷，农用地426千公顷。新式团场建造需求农业工业化集约化的开展，要确保土地向种田能手流通，还要确保避免犁地的削减和兵团员工的很多赋闲，使有利于进步土地的使用功率。这些要求都以完成团场土地承揽运营权的充沛流通为条件。土地流通胶葛终究需求司法的判决。现有国内成文法不管土地管理法仍是乡村土地承揽法都不适用于党政军企合一的新疆兵团，兵团土地流通完成由法则标准，有必要经过当地性立法的办法。可是新疆兵团至今有政府无人大，当地性立法无从谈起。因而，欲使兵团土地流通胶葛有法可依，构建当地性司法解释，并且是方针司法化的司法解释，并对其正当性和可操作性作更深的理论研讨，成为困难却必经的途径。
兵团拟定土地流通方针，首要应对兵团团场流通办法进行调研研讨。研讨应当包括：转包办法计算与剖析、租借办法计算与剖析、交换办法计算与剖析、转让办法计算与剖析、股份协作办法计算与剖析、其他办法计算与剖析。其非必须作兵团农户满意度与土地流通志愿郊野查询，包括针对一般农户农地流通志愿查询，和针对运营大户农地流通驱动机理查询。终究，还应当作国外土地准则的比较与学习研讨，文明各国国家土地管理实务中各种土地理论现已演化构成形态万千的法则准则与方针东西。如德国的土地点评准则，土地收拾准则，供给了大众参加土地管理的经历和启迪。美国的土地信任准则，法国的农地流通商场控制准则，英国的弃地者补助准则，日本的租借土地主义准则，都可为土地流通的商场化供给学习。本部分研讨能够经过比较研讨为兵团土地流通准则的法则规划供给科学的学习。例如国外乡村土当地针事例剖析、美国的土地法则、林肯政府的《宅地法》、美国的土地信任准则、对美疆土地准则的点评、日本的农地准则、日本农地准则的设定系统、日本农地准则点评及启示，以及欧洲土地准则与变革点评等等。
兵团农牧团场土地归于国有农用地，其法则性质既不同于乡镇国有土地，也不同于乡村集体所有土地;这使得新疆兵团农牧团场土地流通事宜无成文法可依，只能概由兵团党委“1 3”文件调整。至于民间则针对兵团的土当地针采取出各种法则规避办法。如方针规矩员工退休土地无偿回收，所以员工纷繁以子女名义与团场签约，以延伸承揽期;方针规矩土地少于必定面积者，照料给予确保田，所以地主纷繁将实践自己土地挂别人之名，这样大地主也领到确保田;因而，从法则规避防备的视角，能够逆向验证土地准则规划的科学性与可行性。
