农村土地制度改革有3条不能突破的底线

来源:听讼网整理2019-02-13 21:47浏览量:2680

三条底线不能打破:榜首,不能改动土地一切制,便是农人团体一切;第二,不能改动土地的用处,农地有必要农用;第三,不论怎么改,都不能危害农人的根本权益。
误读一:
乡村土地都能够入市。
文件解读:
不是一切土地都能够入市,只要契合规划和用处控制的乡村团体运营性建造用地才能够。
咱们所说的树立城乡一致的建造用地商场,主要指内涵机制、定价准则等方面的一致,而不是说各种不同用处、不同类型的土地都在一个商场生意。
记者:三中全会后,一些当地都跃跃欲试,急于在乡村土地准则变革上取得打破,您怎么看?
陈锡文:现在对有关变革布置,不要误读、误判,有必要认真学习和全面领会党的十八届三中全会《决议》对这方面变革的要求和布置,不要工作还没弄了解就盲目推动。要有序推动变革,该中心一致布置的不要抢跑,该尽早推动的不要拖宕,该试点的不要匆促推开,该深入研讨后再推动的不要急于求成,该得到法令授权的不要超前推动。
乡村土地准则变革,有三条底线是不能打破的。榜首,不能改动土地一切制,便是农人团体一切;第二,不能改动土地的用处,农地有必要农用;第三,不论怎么改,都不能危害农人的根本权益。
记者:乡村团体建造用地都能够入市吗?
陈锡文:《决议》指的是乡村团体运营性建造用地,而不是一切乡村团体建造用地。所谓“农地入市”或“乡村团体土地入市”是误读,是不精确的。“入市”这个问题看起来很简略,却有着清晰的前置条件和约束条件,前置条件是只要契合规划和用处控制的这部分土地才能够,约束条件则有必要是团体运营性建造用地。这是因为乡村的团体建造用地分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地和运营性用地。也便是说只要归于团体运营性建造用地的,如曩昔的乡镇企业用地,在契合规划和用处控制的条件下,才能够进入城市的建造用地商场,享用和国有土地平等权力。
因而,关于“农地入市”的问题,是有清晰的条件和约束条件的,千万不能以为乡村土地能够随意运用、随意生意了。
记者:那么,怎么了解树立城乡一致的建造用地商场?
陈锡文:土地要素商场和其他资源要素商场不同,差异在于土地利用有必要按规划分类管理。乡村的农业用地和建造用地不能随意改换用处;城里的建造用地也分为商贸建造用地、住所用地、工矿企业用地、公共设施用地等。依照规划,各类用地的价格是不同的。这么多类别的土地,不行能在同一个商场进行生意。咱们所说的树立城乡一致的建造用地商场,主要指内涵机制、定价准则等方面的一致,而不是说各种不同用处、不同类型的土地都在一个商场生意。
记者:推动树立城乡一致的建造用地商场,对我国现行的征地准则有何改善?农人的收益是否会随之添加?
陈锡文:曩昔在征收农人土地时,长期存在两个问题:一是农人土地被征收后,土地一切权都转为国有;另一个则是征收团体土地对农人的补偿规范比较低,农人不太满足。
那么,三中全会《决议》提出的“树立城乡一致的建造用地商场”恰恰对这两个问题做出了改善。榜首,在契合规划和用处控制条件下,乡村团体运营性建造用地能够不改动一切权就进入乡镇建造用地商场,这部分用地仍归农人团体一切。第二,依据《决议》精力,往后应进步农人征地补偿规范,统筹国家、团体、农人三者利益。依据现行的土地管理法第47条规则,农人团体土地转化为城市建造用地后补偿规范最高不超出土地被征收前3年年均产量的30倍,一起土地管理法授权国务院能够依据经济社会展开水平和各地不同状况决议是否进步补偿规范,详细由省一级人民政府安排施行,补偿款不行,能够从当地政府取得的土地出让金纯收益中提取,现在许多大中城市的补偿规范都打破30倍了。
误读二:
土地承揽权能够典当。
文件解读:
土地承揽运营权可典当的是运营权,承揽权作为物权仍然不许典当。
记者:土地承揽运营权典当的究竟是什么权?这个权又能典当给谁?
陈锡文:三中全会提出,在坚持和完善最严厉的犁地维护准则条件下,赋予农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽运营权典当、担保权能,答应农人以承揽运营权入股展开农业产业化运营,这与曩昔的规则比较是一个打破。
依照现行法令,农人对承揽地只享有占有、运用、收益的权力,并没有处分权,所以土地承揽运营权是不答应典当、担保的,因为典当、担保实际上便是一种处分权,因为一旦典当担保,到期无法归还借款,那土地就变成他人的了,变成事实上的乡村土地生意。
可是,实际中农人展开现代农业,又需求资金,商业银行每一笔借款都有必要有有用典当物,而农人又缺少,形成了借款难。所以这次中心就把运营权从承揽运营权中独自分离出来,答应典当担保,但承揽权作为物权仍然不许典当。这样既能缓解农人的借款难,又能做到危险可控,即使到期还不上借款,农人失掉的也不过是几年的运营收益,并不会要挟到他的承揽权。
至于谁能承受典当担保的土地?这个联系非常大,我以为只要有资质的银行组织才能够做,一定要防止一般天然人和一般企业法人做这件事,因为这种典当很简略导致两个问题,一个是或许引发高利贷;第二或许引发以典当担保为名暗里生意土地。典当担保的是哪些权力、谁有权接纳、要防止呈现哪些问题,都需求鄙人一步变革规划中进行很详尽的研讨。
记者:鼓舞工商本钱下乡,会不会形成变相圈地?
陈锡文:工商企业到乡村去租借土地,原有法令便是答应的,但也是有约束,榜首不能改动一切权,第二不能改动用处,原来是种田的你不能去盖厂房,第三不能危害农人的权益。并且,这一次三中全会《决议》对什么样的工商本钱能下乡,表述得愈加清晰,限制得也愈加严厉。首先要合适企业化运营,农人一家一户干起来很难的或干不了的,就合适工商企业来搞,那就能够引入、鼓舞;其次,企业进来便是要搞现代种养业,不能搞房地产也不能搞旅游业。
误读三:
宅基地能够自在生意。
文件解读:
农人对宅基地只要运用权,土地则归于农人团体一切。
记者:三中全会《决议》中,还提出了农人的住宅财产权问题,也引起了人们的重视。为什么要提出住宅财产权问题?
陈锡文:住宅财产权是个新概念。三中全会《决议》提出,挑选若干试点,稳重保险推动农人住宅财产权典当、担保、转让,这是一个新的打破,在于积极探索农人财产权的一种或许完成方式。
记者:农人住宅财产权可典当担保转让,是否意味着农人立刻就能够将房子轻松变现?城里人很快就能去乡村买房了?
陈锡文:这种状况还不会呈现。农人住宅财产权典当担保转让是一个重大问题,有必要稳重保险推动,挑选若干当地先进行试点,探索经历。典当完了还不上怎么办?房子收走了颠沛流离怎么办?转让在什么规模进行?等等,这些问题,都有必要通过试点才能够得到答案。应该指出的是,这些试点有必要依照程序依法取得授权,有必要在规则的规模内进行,不能自行其是、私行展开。
记者:住宅财产权能够转让,是否意味着农人的宅基地也能够生意了?
陈锡文:宅基地不等于农人住宅财产权,这是一个误读。宅基地是我国的特有概念,简略来说便是“自有的土地、自用的修建”,即只能由本团体经济安排的成员请求,用于自住,不能建商业住宅。有必要遵从一户一宅准则,宅基地面积由各省级人民政府规则,大小不等。还有一点有必要清晰,农人对宅基地只要运用权,建在宅基地上的住宅才是农人的私有财产,土地则归于农人团体一切。
宅基地准则存在的问题比较突出。跟着经济社会的展开,乡村人口不断添加,土地目标有限,许多当地现已许多年没有再分过宅基地了,“一户一宅”的许诺难以实现。此外,因为宅基地的土地无偿运用,在一些当地呈现了建新不拆旧、违规违章建房等状况。因而,现行的宅基地准则亟须变革和完善,要总结各地经历,逐渐向前推动变革。

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