探析行政拘留制度的缺陷和完善

来源:听讼网整理2018-10-17 07:18浏览量:300
一、从当即拘留说起
其时的当即拘留,是指公安机关对一些特定的违法行为首要是酒醉驾车,禁绝违法行为人及时行使陈说和申辩、请求行政复议、提起行政诉讼等权力,即处以行政拘留并当即送拘留所履行。
如,北京2006年曾规则,国庆期间,假如司机每百毫升血液中酒精含量到达80毫克,当即拘留。有的当地规则无证驾驭,当即拘留!等等。
据报道,2008年12月29日晚,深圳市罗湖区交警大队在翠竹田贝三路设卡查车。21时55分,一辆黄色小车快速转弯经过路口。民警拦下这辆小车。驾车的是一名女司机马某。酒精测验查看,血液中的酒精含量105mg/ml,交警在对醉酒驾车的女司机做了笔录。随后,马某被送往拘留所。
现场验血,现场批阅,现场拘留,不管酒后驾驭者再怎样说情都杯水车薪。2009年8月7日,温州市各地交警展开统一行动,全警上路,顶风冒雨对酒后驾驭等严峻交通违法行为进行大规模突击查看,共抄获酒后驾驭185起,现场拘留了5名酒醉驾驭人。
2010年03月12日《南方都市报》报道:前夜昨晨,广州交警共抄获酒后驾驭37人,其间醉酒驾驭4人,现在4名醉驾者已悉数被行政拘留。
此前也有当即拘留的规则:
如,《人民警察法》第十七条规则,县级以上人民政府公安机关,经上级公安机关和同级人民政府赞同,对严峻危害社会治安次序的突发事情,能够依据状况实施现场控制。
公安机关的人民警察依照前款规则,能够采纳必要手法强行遣散,并对拒不遵守的人员强行带离现场或许当即予以刑事拘留。
公安部也曾于2000年4月5日下发了《公安机关处置群体性治安事情规则》,其间第十一条规则,公安机关处置群体性治安事情,能够依据现场状况,依法采纳下列强制性办法:
(一)发布指令或布告,责令围观人员当即脱离现场,责令聚众安排者当即闭幕部队,责令集合的人员在束缚时刻内敏捷分散;
(二)对超越束缚时刻仍停留现场的人员,能够运用必要的驱赶性或制服性警械强行遣散,但要尽量防止伤亡;
(三)对经强行遣散仍拒不离去的人员或许进行鼓动的人员,能够强行带离现场或许当即予以拘留;
(四)对正在进行打砸抢烧的人员,应当当即阻止并带离现场或许予以拘留;
从上面二个法令和部门规章的规则内容看,这儿的当即拘留是县级以上公安机关在处置突发事情时,对拒不遵守人民警察指令的人员,所采纳的带离现场暂时掠夺其人身自由的办法。这种当即拘留不是对违法行为人的处置,没有拘留期限,作出决议时没有严峻的程序。其法令性质,不是行政处置,而是一种行政强制办法,与其时的当即拘留在法令性质上彻底不同,本文不触及。
二、行政拘留准则的缺点。
对醉酒后驾车的拘留明显归于行政拘留。公安机关对违法行为人处置应按《行政处置法》、《治安管理处置法》、《公安机关处理行政案件程序规则》等法令法规的规则程序作出。但为什么各地会对醉酒后驾车的当即拘留?放下社会原因的层面,与行政拘留准则的缺点密不可分。
行政拘留是指法定的行政机关对违背行政法令的人,在短期内束缚其人身自由的一种行政处置。行政拘留是最严峻的一种行政处置,一般适用于严峻违背行政法令但不构成犯罪,而正告、罚款不足以惩戒的违法行为。
《治安管理处置法》关于行政拘留的直接规则便是下述几个条文,其他条文仅仅对某种行政违法行为能否适用行政拘留的规则。
《治安管理处置法》第十条规则,治安管理处置的品种分为:(三)行政拘留。第十六条规则,有两种以上违背治安管理行为的,别离决议,兼并履行。行政拘留处置兼并履行的,最长不超越二十日。第二十一条规则,违背治安管理行为人有下列景象之一,依照本法应当给予行政拘留处置的,不履行行政拘留处置:(一)已满十四周岁不满十六周岁的;(二)已满十六周岁不满十八周岁,初度违背治安管理的;(三)七十周岁以上的;(四)怀孕或许哺乳自己不满一周岁婴儿的。
行政拘留是一种严峻的行政处置,但由于行政拘留的束缚人身自由时刻比较短,对公民权力影响较小,法学界关于行政拘留的研讨不是很注重,更由于法令规则的不完善,造成了实践中行政拘留存在许多问题。行政拘留直接处置了公民的人身自由权,而人身自由权是宪法规则的一种基本权力,因而《治安管理处置法》对行政拘留扼要的规则带来了许多问题。《治安管理处置法》的问题首要反映在以下二个方面:
1.短少听证程序
行政拘留触及到公民人身自由权的处置,那么以地公民适用行政拘留特别应该慎重,而且应给予公民充沛的程序性救助权力,应当赋予行政相对人要求进行听证的权力。听证是行政机关在作出影响行政相对人权益的决议前,由行政机关奉告决议理由和听证权力,行政相对人有表达意见、供给依据以及行政机关听取意见、接收依据的程序所构成的一种法令准则。听证已成为当今世界各法制国家行政程序法的一项一起的、一起也是极其重要的准则。听证表现了是国家机关对公民意见的尊重,是一种契合宪政思维的准则规划。
我国并不是没有听证准则。《行政处置法》第四十二条规则,行政机关作出责令停产歇业、撤消许可证或许执照、较大数额罚款等行政处置决议之前,应当奉告当事人有要求举办听证的权力;当事人要求听证的,行政机关应当安排听证。当事人不承当行政机关安排听证的费用。当事人对束缚人身自由的行政处置有贰言的,依照治安管理处置法令有关规则履行。其时的《治安管理处置法令》没有听证的规则,《行政处置法》将行政拘留排挤在了能够要求听证的规模之外,而将一些细微的处置品种却规则了相对人能够要求听证,有些舍本求末。
继《行政处置法》(1996年10月1日起实施)之后的《治安管理处置法》(2006年3月1日起实施)也没有将这一缺点补偿,《治安管理处置法》第九十八条规则,公安机关作出撤消许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处置决议前,应当奉告违背治安管理行为人有权要求举办听证;违背治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举办听证。却没有将行政拘留归入能够要求听证的规模。
2.救助途径不完善。
由于公安机关作出的拘留决议不一定正确,或许存在严重的过错,即便没有过错,相对人也有权要求及时得到救助。可是现行法令的规则不合理,导致了救助途径的阻塞。比方,《道路交通安全法》第九十一条规则,喝酒后驾驭机动车的,处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驭证,并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驭机动车的,由公安机关交通管理部门束缚至酒醒,处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驭证,并处五百元以上二千元以下罚款。而《车辆驾驭人员血液、呼气酒精含量阈值与查验》规则,喝酒驾车是指车辆驾驭人员血液中的酒精含量大于或许等于20mg/100mL,小于80mg/100mL的驾驭行为。醉酒驾车是指车辆驾驭人员血液中的酒精含量大于或许等于80mg/100mL的驾驭行为。假如想象或人喝了酒刚好是在醉酒驾车的临界点,就有或许将不应该拘留的人拘留。
《治安管理处置法》第一百零七条规则,被处置人不服行政拘留处置决议,请求行政复议、提起行政诉讼的,能够向公安机关提出暂缓履行行政拘留的请求。公安机关以为暂缓履行行政拘留不致发作社会风险的,由被处置人或许其近亲属提出契合本法第一百零八条规则条件的担保人,或许按每日行政拘留二百元的规范交纳保证金,行政拘留的处置决议暂缓履行。
《公安机关处理行政案件程序规则》第一百七十四条规则,被处置人不服行政拘留处置决议,请求行政复议或许提起行政诉讼的,能够向作出行政拘留决议的公安机关提出暂缓履行行政拘留的请求;口头提出请求的,公安机关人民警察应当予以记载,并由请求人签名或许捺指印。被处置人在行政拘留履行期间,提出暂缓履行行政拘留请求的,拘留所应当当行将请求转交作出行政拘留决议的公安机关。
第一百七十五条规则,公安机关应当在收到被处置人提出暂缓履行行政拘留请求之时起二十四小时内作出决议。公安机关以为暂缓履行行政拘留不致发作社会风险,且被处置人或许其近亲属提出契合条件的担保人,或许按每日行政拘留二百元的规范交纳保证金的,应当作出暂缓履行行政拘留的决议;以为不宜暂缓履行的,应当奉告请求人。被处置人已送达拘留所履行的,公安机关应当当行将暂缓履行行政拘留决议送达拘留所,拘留所应当当即开释被处置人。
第一百七十六条规则,有下列景象之一的,不宜暂缓履行行政拘留:(一)被处置人暂缓履行行政拘留后或许逃跑的;(二)被处置人还有其他违法犯罪嫌疑,正在被查询或许侦办的;(三)公安机关以为不宜暂缓履行行政拘留的其他景象。
也便是说,法令把是否赞同暂缓履行的权力颁发了公安机关,实践中,公安机关为了维护其威信,是不会赞同暂缓履行的。有人乃至说,关错了大不了赔几个钱。
而此前的《治安管理处置法令》第四十条规则,对治安管理处置提出申述或许提起诉讼的,在申述和诉讼期间原判决持续履行。被判决拘留的人或许他的家族能够找到担保人或许依照规则交纳保证金的,在申述和诉讼期间,原判决暂缓履行。判决被撤消或许开端履行时,依照规则交还保证金。这儿的规则把判决能否暂缓履行的权力交给了被处置人,只要被处置人对治安管理处置提出申述或许提起诉讼的,且能够找到担保人或许依照规则交纳保证金的,在申述和诉讼期间,原判决暂缓履行。应当说这个规则充沛的维护了被处置人的合法权益。
有人还提出了行政拘留准则缺少限制机制,立法将行政拘留的决议权彻底赋予了公安机关,在行政拘留决议作出之前,法院和检察院并不能参加其间,其一些流程均由公安机关单独完结。这是与宪政准则和法治准则是相违背的。笔者觉得这一问题比较复杂,要彻底解决是时过早。
三、完善我国行政拘留准则的主张。
针对行政拘留准则中存在的种种问题,笔者以为有必要完善,现阶段能够先从以下二个方面下手:
1.在《治安管理处置法》中规则将行政拘留归入能够要求听证的规模。
详细能够考虑作出这样的规则:公安机关作出行政拘留、撤消许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处置决议前,应当奉告违背治安管理行为人有权要求举办听证;违背治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举办听证。
2.在《治安管理处置法》中完善暂缓履行行政拘留的规则。
详细能够考虑作出这样的规则:被处置人不服行政拘留处置决议,请求行政复议、提起行政诉讼的,能够向公安机关提出暂缓履行行政拘留的请求。被处置人或许其近亲属提出契合本法第一百零八条规则条件的担保人,或许按每日行政拘留二百元的规范交纳保证金,在复议和诉讼期间,行政拘留的处置决议暂缓履行。

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