南阳市人民政府关于加快中心城区经济发展的意见

南阳市人民政府关于加快中心城区经济发展的意见

（宛政〔2010〕9号）

宛城、卧龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，进一步增强中心城区经济发展的动力和活力，加快中心城区经济发展步伐，充分发挥城区经济在市域经济发展中的辐射带动作用，提升城市的综合经济实力，推动全市经济社会跨越式发展，现就加快中心城区经济发展提出如下意见。

一、加快中心城区经济发展的重要意义

中心城区经济是城市经济社会发展水平最集中的体现，是城市综合实力的重要组成部分，承担着引领、示范和带动全市经济社会发展的重要责任。撤地设市以来，南阳市充分发挥区位、资源、交通等优势，抓住“中部崛起”、“南水北调”等战略机遇，加大投入，拓展规模，完善功能，规范管理，中心城区经济呈现快速发展的良好局面。但是，与省委、省政府的要求相比，与先进发达的城市相比，与南阳城市发展的目标地位相比，还存在着很大的差距，突出表现在城市首位度低，辐射带动作用不强；城市规模小，发展空间不足；基础设施差，服务功能不完善；产业结构不合理，发展后劲不够；管理体制不顺，发展环境不优等方面。

当前，受工业化和城市化双重拉动，各种资源和要素快速向中心城区集聚，经济形态和发展模式加速转变，城市规模急速扩张，中心城区对经济发展的带动作用日益凸显。我市正处于经济社会发展的关键时期，加快中心城区经济发展，既是适应行政体制改革和区域竞争趋势，确保南阳走在中部地区城市前列的现实需要，也是优化经济社会结构，全面建设小康社会的客观要求，更是全市各级党政干部和广大人民群众的迫切愿望。全市上下要进一步解放思想，切实增强责任感和紧迫感，进一步加快中心城区经济发展步伐，开创全市经济社会快速发展的新局面。

二、中心城区经济发展的总体要求

（一）总体发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“聚焦中心、加快中心、强化中心”，促进多种资源和要素快速向中心城区集聚，大力实施“一体两翼”战略，突出工业立市、三产兴城、基础设施建设三大工作重点，强化产业支撑，加快城市建设，力争经过5-10年努力，把南阳建设成为豫鄂陕毗邻区域具有较强辐射带动能力的区域性中心城市、全省有重要影响的新型工业强市、中部地区重要的交通枢纽和具有水城特色的生态宜居城市。

（二）阶段发展目标。按照我市“十一五”、“十二五”发展规划的战略部署，今后5-10年，中心城区生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、工业增加值等主要经济指标的增长速度要高于全市平均水平和全省平均水平。到2015年，中心城区经济发展的主要预期目标是：

---生产总值年均增长15%，占全市33%以上；

---全社会固定资产投资年均增长30%，占全市40%以上；

---财政一般预算收入年均增长16%，占全市50%以上；

---工业增加值达到800亿元以上，占全市50%以上；

---三次产业结构比例达到4：50：46；

---建成区面积达到130平方公里，人口达到130万人。

三、发展中心城区经济的工作重点

（一）坚持“工业立市”战略，着力打造新型工业城市

工业是城区经济发展的引擎。要紧紧抓住国家宏观政策调整、沿海产业转移、国有大中型企业积极扩张等多重机遇，充分发挥资源环境优势和国家新能源高技术产业基地、省光电产业基地、省生物产业基地的品牌效应，依托现有大中型骨干企业，以高新技术产业为先导，以电力产业为支撑，以传统优势产业为基础，通过5-10年的努力，将新能源、光电、新材料培育成产值1000亿元的新兴支柱产业，实现高新技术产业化规模化；电力产业实现产值200亿元，建成在全国有重要影响的商品电基地；打造一批产值突破百亿元的骨干企业，构建具有较强竞争力和发展活力的南阳工业新格局。

1.加快推进高新技术产业化。依托天冠集团、河南迅天宇公司、中光学集团、乐凯集团二胶厂、中南金刚石有限公司、防爆集团、河南油田等企业，以技术创新为动力，坚持引进和自主发展并举，加强战略合作，加大纤维乙醇、物理法提纯多晶硅、二氧化碳全降解塑料等新产品新技术开发力度，努力实现产业化规模化，全力打造新能源、光电、新材料等三大高新技术产业。

新能源产业。立足于原有工业基础和自然资源，结合国家产业政策及新能源发展方向，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，强化项目支撑，构建新能源技术和产品研发、中试到规模化生产的技术创新产业化渠道，大力发展以生物质能源、多晶硅太阳能光伏能源、风电装备为主的新能源产业，争取用10年时间，将南阳打造成国内一流、国际知名的新能源研发制造基地和新能源使用示范城市。一是围绕生物资源的综合利用，发挥天冠集团的科研、资源和产业优势，以技术研发、标准化装备制造和深加工为重点，积极引进战略合作伙伴，推进纤维乙醇和生物柴油的规模化生产，延长产业链条。二是加强关键技术研发，稳步扩大产业规模，着力打造多晶硅太阳能电池、聚光太阳能电池、太阳能电池配套产品等3大产业链，提升太阳能光伏产业竞争力。全力支持河南迅天宇公司加强关键技术研发，加快产业化生产步伐。三是依托防爆集团和中光学集团，培育一批风电设备制造领域的核心优势企业，大力发展风力发电及装备制造业。到2015年，新能源产业实现销售收入超过500亿元。

光电产业。依托中光学集团、二胶厂等企业的技术优势，加强关键技术的研发，加快推进数字投影系统、光学薄膜、光电设备信息记录材料产业化。一是加强战略合作，逐步建立从光学引擎组建到高清晰数字微显电视产品（MD）、投影电视、投影机等整机产品的产业链，做大做强光电显示产业。二是完善创业环境，大力发展光电材料和元器件，积极培育上游光学原料产业，夯实产业基础。三是继续扩大胶印版材产销规模、推广CTP制版输出系统，尽快实现柔性树脂版和PCB印制线路板胶片产业化，壮大光电记录、医疗等现有领域，同时，积极培育激光、红外、光存储等新兴行业。四是吸引国内外光学企业入驻光电产业集聚区，加快产业化步伐，打造光电产业集群，创建和打造国家级光电高新技术产业园区。力争通过5-10年的努力，将南阳建设成为集科研、生产为一体，特色鲜明、技术创新能力强、产业集聚度高的光电信息产业基地。到2015年，光电产业实现销售收入突破300亿元，销售收入超百亿企业1-2家。

新材料产业。依托中南金刚石有限公司，通过科技创新，不断增加超硬材料品种，拓展应用范围，提高产品附加值，积极发展以高品级金刚石、立方氮化硼和工业钻石为代表的超硬材料工具及制品产业。整合周边资源，引进国内外先进超硬材料制品技术，大力开发下游超硬材料制品及器件，延伸产业链条，在保证国内市场最大占有份额的同时，积极开拓国际市场，努力建设成为国家级大型超硬材料生产基地。到2015年，超硬材料系列主要产品产量超过40亿克拉，实现宝石级钻石及金刚石及部分高品级超硬材料刀具、磨具制品的规模化生产，销售收入突破100亿元，超硬材料全球市场占有率达到40%。依托南阳的农产品资源优势，重点打造以生物能源为基础的生物化工衍生产业链，大力发展生物丁醇、1，3-丙二醇等单体原料，扩大二氧化碳全降解塑料生产规模；培育发展生物乙烯、纤维素衍生物等生物材料。全力扶持天冠集团二氧化碳全降解塑料项目建设，力争尽早实现大规模产业化生产。到2015年，二氧化碳全降解塑料产能达到30万吨，销售收入100亿元。

2.全力建设商品电基地。加快发展火电、热电、核电、抽水蓄能电站、小水电、生物质能发电、风能发电、太阳能发电等电力能源步伐，扩大总量，优化结构，提高效率，建设强大的电网构架，实现八电并举，力争2015年前基本建成抽水蓄能电站、鸭电三期工程、白河南热电厂、南阳核电一期工程，使我市成为全国重要的商品电基地。加快重大项目建设。

一是南阳核电厂项目。扎实做好项目前期工作，加紧进行可研报告的修订完善工作，全面完成可行性研究阶段的各项专题研究项目，做好总平面规划设计。加强与国家能源局、中核集团的沟通联系，争取列入新调整的国家核电发展规划并尽快取得路条。全力支持服务河南核电南阳筹备组开展厂址资源保护工作，做好进场道路、搬迁安置等具体工作。积极谋划开展“五通一平”设计及评审、项目前期配套设施设计及评审、第二阶段现场保护工作，力争项目尽快开工建设。

二是天池抽水蓄能电站项目。支持项目单位加快推进开工前的各项准备工作，加快工程安全预评价专题报告设计研究，尽快完成可行性研究报告编制、工程招标设计、施工图阶段勘察设计招标以及项目公司投资协议签订工作。力争2010年开工建设，2015年全部建成。

三是白河南热电厂项目。加强与中电投、省建投的交流沟通，争取尽早将项目《初可研报告》上报国家发改委，提出开展项目前期工作的路条申请。2010年完成项目可研及各项专题论证，将《项目申请报告》上报国家发改委；积极跟踪项目核准工作，争取2010年底以前获得核准并开工建设。

四是鸭电三期项目。千方百计争取60万千瓦左右的“压小容量”，积极向国家、省和相关职能部门汇报项目情况，使项目尽快通过省级评审并上报国家能源局，及早核准开工。加快单项报告的编制评审进度，完成五通一平、环评、土地预审、初步设计及施工准备工作，力争项目2011年开工建设。加强电网建设。加强对国家电网公司的汇报联络，加大电网项目争取力度。在晋东南-南阳-荆门1000千伏特高压线路方城开关站正常运营的基础上，扩建方城开关站为南阳特高压变电站。搞好新疆至上海1000千伏特高压线路南阳段项目争取和建设工作。加快建设围绕市区的核心环网，到2012年，南阳电网骨干网架实现由220千伏向500千伏过渡，完成与1000千伏特高压电网的有机衔接，形成坚强灵活的网络结构。提高供电设备的负荷利用率，同步持续建设城乡配电网，在确保满足全市生产生活用电的同时，积极规划构筑电力外送通道，提高供电保障能力，为工业发展提供坚强的电力支持。

3.改造提升传统产业。充分发挥我市资源、产业优势，优化资源配置，整合生产力布局，增强产业集中度，着力扶持优势骨干企业做大做强。支持企业加大技术改造力度，努力实现产业升级、产品升级和技术升级，拉长产业链条，提高经济效益，增加全市工业总量。到2015年，石油化工、装备制造、纺织、食品、医药等传统优势工业产值达到500亿元以上。

石油化工产业。依托我市油气资源优势和河南油田现有产业基础，积极拓展国内外市场，打好勘探开发硬仗，努力拉长产业链条，大力发展精细化工产品。加快推进环保型橡胶填充油装置特种工程、蜡调合成型装置扩能工程、食品蜡高压加氢精制工程、30万吨页岩油等项目建设，加速资源优势向经济优势转化，推动南阳石油化工产业结构升级。到2015年，在官庄区域建成具有一定基础和优势的石油化工产业集聚区，年销售收入达到200亿元以上。

装备制造业。紧紧抓住我国振兴装备制造业的机遇，围绕石油装备、防爆电机产品等重点领域，做大做强二机石油装备集团、防爆集团等龙头企业。以发展特色装备制造产品为重点，积极创造条件引进大型装备制造项目，延伸石油钻采设备制造产业链、防爆电机产业链和电器机械产业链。加强自主创新能力建设，继续鼓励和引导企业搞好技术中心建设，争创国家和省级技术中心。优化产业布局，积极吸引外资和国内优势装备制造企业，加快产业结构调整，提升产品档次。到2015年，实现销售收入250亿元，把南阳建设成为国内外重要的特色专业装备制造业基地，形成较完整的石油装备、防爆电机、专用及改装汽车产业集群。