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【时效性】现行有效

青海省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

基本情况

  • 时效性:现行有效
  • 效力级别:地方司法解释/文件
  • 发布日期:2017-05-04
  • 实施日期:2017-05-04
  • 发布部门:青海省人民政府

青海省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

青政〔2017〕37号

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)精神,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,营造公平竞争的市场环境,促进经济转型升级和可持续发展,现提出以下实施意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。

按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求,建立实施公平竞争审查制度,确保全省各级政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进青海经济持续健康发展。

(二)基本原则。

坚持竞争优先。尊重市场经济规律,树立竞争意识,逐步确立竞争政策的基础性地位,引领政府其他各项政策措施的制定和实施。以促进和保护市场公平竞争为重点,处理好政府与市场的关系,深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革,激发市场活力,提高资源配置效率。

坚持统筹兼顾。着力创造平等的竞争环境,打破地区封锁和行业垄断,维护公平竞争的市场秩序。坚持从实际出发,统筹考虑国家利益、经济转型、民族地区发展等多种需要,稳妥推进制度实施,促进青海国家循环经济发展先行区、全国生态文明建设先行区和民族团结示范区建设。

坚持分步实施。研究制定具有可操作性的方案,破立结合,坚持先增量后存量,在规范增量政策的同时,逐步清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。坚持分类处理、不溯及既往;着眼长远,整体谋划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

坚持依法审查。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,坚持自我审查与外部监督相结合,通过向社会公开征求意见、第三方评估等方式,加强社会监督和执法监督,加大宣传和信息公开力度,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、明确公平竞争审查制度主要内容

(一)审查范围。青海行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,以及地方性法规和提请人大审议的其他政策措施,均应进行公平竞争审查。

(二)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中,坚持“自我审查与主动接受监督”相结合的原则,严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施、出台相关文件以及开展公平竞争审查必要时应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。

(三)审查标准。

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或者非税收入挂钩;

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