天津市安厦供热发展有限公司与天津市静海区环境保护局、天津市环境保护局环境保护行政管理(环保)一审行政判决书

案件信息

  • 审理法院:天津铁路运输法院
  • 审理程序:
  • 案件类型:判决书
  • 案号:(2018)津8601行初12号
  • 裁判日期:2019-08-31
  • 案由:
律师:刘静安(天津金匙律师事务所)高升(天津唯辩律师事务所)张华(天津唯辩律师事务所)
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当事人信息
审理经过
原告诉称
被告辩称
本院查明
经审理查明:安厦供热公司成立于2010年4月2日。经营范围为:热力生产与供应;供热服务;供热技术开发;供热工程施工。2018年3月8日,静海环保局对安厦供热公司进行现场检查,查明安厦供热公司20吨供热燃煤锅炉处于闷炉状态,在线监测设备具备使用条件,在线监测设备及数据采集仪未通电使用;布袋除尘器后引风机前、后烟道严重破损,造成部分废气未经脱硫设备处理直排入大气。同年3月12日,静海环保局作出津静环监改字[2018]ZD-22号《责令改正违法行为决定书》,告知安厦供热公司,依照《中华人民共和国大气污染防治法第九十九条第三项规定,责令安厦供热公司立即改正违法行为。同年3月16日,静海环保局作出津静环听告字[2018]22号《行政处罚听证告知书》,告知安厦供热公司,依照《中华人民共和国大气污染防治法第九十九条第三项规定,拟责令安厦供热公司改正违法行为,处十万元以上一百万元以下罚款。同日,静海环保局将上述《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚听证告知书》送达安厦供热公司。安厦供热公司收到后提出听证申请,静海环保局于同年4月2日举行行政处罚听证会。同年4月8日,静海环保局作出津静环罚字[2018]22号《行政处罚决定书》,告知安厦供热公司,依照《中华人民共和国大气污染防治法第九十九条第三项的规定,处安厦供热公司十五万元罚款。同年4月18日,静海环保局在安厦供热公司的传达室向其工作人员留置送达上述《行政处罚决定书》。安厦供热公司不服,向天津环保局申请行政复议,请求撤销该处罚决定。天津环保局受理后,进行了审理,于同年7月18日作出津环法复决字[2018]3号《行政复议决定书》,认为:1.依照《中华人民共和国大气污染防治法第二十条第二款、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条中关于“逃避监管的方式违法排放污染物”的规定,2018年3月8日,静海环保局在对安厦供热公司现场检查时发现该单位风道和软连接存在破损,且该风道和软连接破损在3月5日下午被该单位巡检时发现,该单位对破损情况自检查时未进行维修,该单位存在污染防治设施不正常运行的违法事实。2.依照《污染源自动监控设施运行管理办法》第二条、第十四条规定,自动监控设备是污染防治设施的组成部分,安厦供热公司的自动监控经验收合格后,应当保持自动监控设备的正常运行。安厦供热公司在行政复议听证会中说明,该设备在供热期间是报废的,不能使用,在环保工作人员现场检查时反映过停用的情况。但运行单位应当事先报告县级以上环境保护行政主管部门,说明原因、时段等情况,递交人工检测方法报送数据方案,并取得县级以上环境保护行政主管部门的批准。安厦供热公司自2017年12月开始至检查时,该单位的自动监控一直未使用,安厦供热公司没有按照《污染源自动监控设施运行管理办法》的规定,向静海环保局进行事先报告,也未递交人工检测方法报送的数据,同时未取得静海环保局的批准。因此,安厦供热公司属于通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。依照《中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款第一项规定,维持静海环保局作出的津静环罚字[2018]22号《行政处罚决定书》。
本院认为
本院认为,《中华人民共和国环境保护法第十条第一款规定,县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。静海环保局作为辖区内的环境保护主管部门,具有对辖区内的环境保护工作实施监管的行政职权,其对辖区内的环境违法行为进行查处,是应尽的法定职责。《中华人民共和国行政复议法第十二条第一款规定,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向上一级主管部门申请行政复议。天津环保局作为静海环保局的上一级行政主管部门,就安厦供热公司对静海环保局具体行政行为申请复议进行审理,符合法律规定。被诉行政处罚决定认定安厦供热公司实施了在线监测设备损坏,未使用;布袋除尘器后引风机前、后烟道严重破损,未能及时维修,造成部分废气未经脱硫设施处理直排入大气,有静海环保局提供的现场检查(勘验)笔录、现场影像、询问笔录等证据证实,事实清楚,证据充分。安厦供热公司作为从事热力生产、供应等活动的企业,应当严格执行环境保护的相关法律法规。安厦供热公司未按《污染源自动监控设施运行管理办法》第二条、第十四条规定,保持污染防治设施的正常运行,其在线监测设备损坏停用后,未依法报告并取得环境保护行政主管部门的批准。安厦供热公司对其巡检发现的风道和软连接破损至静海环保局现场检查时未予维修。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法第二十条第二款规定,禁止通过不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。《中华人民共和国大气污染防治法第九十九条第三项规定,通过逃避监管的方式排放大气污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款。安厦供热公司的上述违法行为与《中华人民共和国大气污染防治法第九十九条第三项规定的前提相符,静海环保局适用《中华人民共和国大气污染防治法第九十九条第三项规定对安厦供热公司作出罚款十五万元的行政处罚决定,适用法律正确。安厦供热公司提供的企业说明不足以证明其烟道破损不会导致污染物未经脱硫设施处理直排大气,亦不能证明安厦供热公司不存在不正常运行大气污染防治设施的行为。安厦供热公司主张静海环保局在送达《行政处罚决定书》时,拍照取证但未送达文书,因安厦供热公司在法定期限内提出复议申请,在复议期间亦未就送达问题提出异议,证明其收到《行政处罚决定书》,合法权利没有收到侵犯。静海环保局履行了立案、调查、听证等程序,执法程序并无不当。天津环保局维持静海环保局对安厦供热公司作出的行政处罚,程序合法,并无不当。
综上,静海环保局的被诉行政处罚决定,基本事实清楚,基本证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序,故对安厦供热公司撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法第六十九条的规定,判决如下:
裁判结果
驳回原告天津市安厦供热发展有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告天津市安厦供热发展有限公司负担(已交纳)。
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